Rozdział 2. Perspektywy rozwoju ochrona socjalna populacja
Strategia reformy sektora społecznego zaproponowana przez obecny rząd Rosji zawiera propozycje rozwoju poszczególnych sektorów kompleksu sektora społecznego (edukacja, opieka zdrowotna, kultura, zatrudnienie, ochrona socjalna, sport itp.). Ogólne wytyczne są tu następujące: zapewnienie powszechnej dostępności i społecznie akceptowalnej jakości podstawowych usług społecznych, do których zalicza się przede wszystkim opiekę medyczną i szkolnictwo średnie; zapewnienie najskuteczniejszej ochrony gospodarstw domowych słabszych społecznie; tworzenie warunków ekonomicznych dla ludności pracującej, które pozwolą obywatelom zapewnić wyższy poziom konsumpcji społecznej kosztem własnych dochodów.
Reforma zabezpieczenia społecznego opiera się na następujących zasadach:
1) Redystrybucja wydatków socjalnych na rzecz biednych gospodarstw domowych.
W celu uwolnienia niezbędnych środków budżetowych planuje się ograniczenie dotacji budżetowych dla producentów towarów i usług oraz świadczeń i płatności udzielanych kategorycznie. Konieczne jest dokonanie przeglądu federalnego ustawodawstwa socjalnego. Pomoc społeczna powinna być udzielana przede wszystkim w formie celowej i jedynie tym gospodarstwom, których faktyczne spożycie jest niższe od minimum egzystencji.
Aby to osiągnąć, władze rządowe na szczeblu regionalnym i lokalnym będą musiały w większym stopniu wykorzystywać procedury obowiązkowego sprawdzania dochodów beneficjentów pomocy społecznej. Przewiduje także wprowadzenie ograniczeń w zakresie łącznej liczby rodzajów pomocy i świadczeń społecznych, które mogą być udzielane jednocześnie tej samej rodzinie.
2) Redystrybucja uprawnień w celu wdrożenia federalnego ustawodawstwa socjalnego. Strategia reformy sektora społecznego zakłada zmianę obecnego porządku interakcji między władzami federalnymi i regionalnymi samorząd w dziedzinie ochrony socjalnej.
Generalnie planuje się przeniesienie większych uprawnień w zakresie ustalania wielkości i form pomocy na szczebel regionalny i gminny. Mechanizmy mające zapewnić ukierunkowanie państwowej pomocy społecznej mogą różnić się regionalnie w zależności od możliwości budżetowych terytoriów, poziomu życia, charakterystyki zatrudnienia i lokalnych tradycji.
Potrzeby regionów w zakresie finansowania pomocy społecznej należy określić na podstawie analizy poziomu ubóstwa i uwzględnić przy ustalaniu wysokości transferów federalnych. Nowy system będzie wymagał wzmocnienia rolę metodologiczną federalne organy ochrony socjalnej ludności, w tym opracowywanie metod i standardowych dokumentów regulacyjnych.
3) Dywersyfikacja usług. Priorytetowymi zadaniami w tym obszarze są poszerzenie możliwości wyboru świadczeniodawców przez obywateli korzystających z usług bezpłatnych lub dotowanych, w tym w zakresie opieki zdrowotnej i edukacji, a także różnicowanie form świadczenia usług w oparciu o aktywne zaangażowanie sektora niepaństwowego sektor. Przewiduje się zapewnienie równego dostępu do finansowania rządowego poprzez mechanizm zamówień społecznych dla instytucji rządowych i pozarządowych świadczących usługi służby socjalne.
Do głównych zadań w zakresie pomocy społecznej ludności należy pomoc gospodarstwom domowym, których rzeczywiste dochody lub spożycie kształtują się poniżej minimum egzystencji; zmniejszenie dotacji budżetowych dla producentów towarów i usług; ograniczenie świadczeń nieuzasadnionych społecznie; przeniesienie świadczeń rzeczowych i świadczeń ustalonych na ich rzecz poszczególne kategorie urzędnicy służby cywilnej, personel wojskowy i funkcjonariusze organów ścigania, w formie wynagrodzeń i dodatków; rozszerzenie uprawnień władz władza państwowa tematy Federacja Rosyjska i samorządów lokalnych w ustalaniu priorytetów świadczenia pomocy społecznej. Potrzeby regionów w zakresie finansowania pomocy społecznej zostaną uwzględnione w międzybudżetowej formule wyrównawczej. Obniżane są jedynie tzw. „zasiłki nieuzasadnione społecznie”, część pomocy będzie nadal udzielana bez uwzględnienia potrzeb. Jest to jednak zdecydowany krok w praktycznej realizacji strategii.
W dniu 30 lipca 2014 roku Ministerstwo Pracy i Opieki Socjalnej Federacji Rosyjskiej zatwierdziło plan działania na lata 2013 – 2018. Zgodnie z nią wskazano następujące cele Ministerstwa: Patrz: Plan Działań Ministerstwa Pracy i Opieki Socjalnej Federacji Rosyjskiej na lata 2013 – 2018 (aktualizacja). http://www.rosmintrud.ru/2018/Plan_Mintruda_2013-2018_ot_170314_VPRM.pdf
1. Godna praca, godziwe wynagrodzenie;
2. Godna emerytura za długą, sumienną pracę;
3. Poprawa sytuacji demograficznej. Wsparcie państwa dla rodzin z dziećmi;
4. Wsparcie społeczne zbliży się do osoby, wsparcie społeczne stanie się ukierunkowane;
5. Państwowa służba cywilna jest otwarta i profesjonalna.
Cel 1. Godna praca, godziwe wynagrodzenie
Działania zmierzające do osiągnięcia tego celu:
1. Zatwierdzenie zasad opracowywania, zatwierdzanie i stosowanie profesjonalne standardy, zalecenia dotyczące ich rozwoju, poziomy kwalifikacji, układ standardu zawodowego;
2. Zatwierdzenie kompleksowego planu działań na rzecz rozwoju standardów zawodowych, ich niezależnego badania zawodowego i publicznego oraz stosowania na lata 2014-2016;
3. Przyjęcie Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie utworzenia Krajowej Rady ds. Kwalifikacji Zawodowych przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej
4. Przyjęcie ustawy federalnej o systemie niezależnej certyfikacji kwalifikacji;
5. Opracowanie i coroczna aktualizacja krajowego klasyfikatora (listy) gatunków działalność zawodowa uwzględnienie ich zapotrzebowania na rynku pracy;
6. Tworzenie centrum bazowego szkolenie zawodowe, przekwalifikowanie i zaawansowane szkolenie pracowników w celu dystrybucji najlepsze programy przygotowanie, wsparcie regionalnych i korporacyjnych systemów szkolenia pracowników, koordynacja działalności ośrodków oceny i certyfikacji kwalifikacji pracowników;
7. Określenie trybu akredytacji organizacji prowadzących działalność na rzecz podnoszenia poziomu zawodowego pracowników;
8. Przyjęcie ustawy federalnej w sprawie płacy minimalnej;
9. Podwyższanie wynagrodzeń pracowników socjalnych w związku z osiągnięciem określonych wskaźników jakości i ilości świadczonych usług, złożoności i odpowiedzialności wykonywanej pracy oraz efektywności instytucji;
10. Zapewnienie przejrzystości wynagrodzeń;
11. Uproszczenie rekrutacji i uzyskiwania informacji o dostępnych ofertach pracy;
12. Ustalono podstawowe wymagania dotyczące wyposażenia specjalnych stanowisk pracy do zatrudniania osób niepełnosprawnych, uwzględniając ich upośledzone funkcje i ograniczenia w aktywności życiowej;
13. Wspieranie pracowników, którzy osiągnęli najwyższe osiągnięcia w swojej działalności zawodowej itp.
Od 2015 roku opracowano co najmniej 800 standardów zawodowych, wzrósł udział wykwalifikowanych pracowników, utworzono rady certyfikujące, portal informacyjny „Praca w Rosji” zapewnił dostęp do informacji o: dostępnych stanowiskach pracy (wolnych stanowiskach), warunkach pracy, gwarancjach socjalnych , dostępność transportowa miejsca pracy, warunki życia, dostępność infrastruktury i inne informacje mające na celu zwiększenie mobilności obywateli, w tym w internecie; obywatele pragnący znaleźć zatrudnienie, w tym poza miejscem stałego zamieszkania, zwolnieni i pracujący w niepełnym wymiarze czasu pracy. Wielkość płac realnych wzrosła półtorakrotnie, liczba stanowisk pracy wzrosła o 1,3, a liczba stanowisk pracy dla osób niepełnosprawnych wzrosła trzykrotnie.
Cel 2. Godna emerytura za wieloletnią, sumienną pracę
0główne obszary działalności:
1. Zapewnienie wzrostu emerytur pracowniczych;
2. Rozwój komponentu dystrybucyjnego systemu emerytalnego;
3. Zapewnienie prostszego i bardziej zrozumiałego systemu emerytalnego dla obywateli;
4. Zapewnić obywatelom prawo wyboru sposobu zabezpieczenia emerytalnego możliwość samodzielnego decydowania: o kształtowaniu swoich uprawnień emerytalnych wyłącznie w ramach ubezpieczenia lub także w systemie kapitałowym;
5. Stworzenie prawnego mechanizmu wdrożenia nowej formuły emerytalnej, mającego na celu podniesienie poziomu świadczenia emerytalnego w komponencie dystrybucyjnym systemu emerytalnego;
6. Podwyższono poziom świadczeń emerytalno-rentowych pracowników rolnych;
7. Rozwój kapitałowego składnika obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego;
8. Stworzenie mechanizmu regulacyjnego i przyjęcie regulaminów mających na celu wdrożenie ustawy federalnej „O emeryturach kapitałowych”;
9. Stworzenie mechanizmu gwarantującego bezpieczeństwo oszczędności emerytalnych obywateli gromadzących oszczędności emerytalne za pośrednictwem Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej;
10. Wydłużenie okresu przystępowania obywateli do systemu współfinansowania przez państwo oszczędności emerytalnych obywateli w celu zwiększenia w przyszłości poziomu zabezpieczenia emerytalnego poprzez zwiększenie wysokości emerytury kapitałowej itp.
W 2014 r. prowadzono prace uświadamiające na temat nowego ustawodawstwa emerytalnego: produkowano i rozpowszechniano materiały wideo i radiowe, materiały drukowane, w tym w mediach, działa call center; obywatele są informowani o swoich uprawnieniach emerytalnych w w formacie elektronicznym, w tym za pośrednictwem „Konta Ubezpieczonego”, podwoiła się relacja emerytur pracowniczych do płacy wystarczającej na utrzymanie emeryta.
Cel 3. Poprawa sytuacji demograficznej. Rodziny z dziećmi otrzymają wsparcie rządowe
Działania potrzebne do osiągnięcia celu:
1. Ochrona obywateli przed oszustwami przy korzystaniu z funduszy kapitału macierzyńskiego;
2. Podejmowanie decyzji dot dodatkowe środki ah wsparcie rodzin przy narodzinach dzieci od 2017 roku;
3. Rodziny, które urodziły trzecie i kolejne dzieci w podmiotach Federacji Rosyjskiej o niekorzystnej sytuacji demograficznej, mają obowiązek otrzymywać świadczenie w wysokości wystarczającej na utrzymanie dziecka co miesiąc do ukończenia przez dziecko trzeciego roku życia;
4. Obywatele niepodlegający obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu z tytułu czasowej niezdolności do pracy z powodu macierzyństwa otrzymują świadczenia państwowe z tytułu urodzenia i wychowania dzieci;
5. Zatwierdzenie Koncepcji polityki rodzinnej państwa;
6. Kobiety przebywające na urlopie macierzyńskim przed ukończeniem przez dziecko trzeciego roku życia powinny mieć możliwość korzystania z niego bezpłatnie profesjonalna edukacja i przekwalifikowanie;
Dotychczas udoskonalono system stymulacji drugiego i kolejnych porodów, od 2017 roku podjęto decyzje o dodatkowych działaniach wspierających rodziny przy porodzie, potroiła się liczba kobiet przechodzących bezpłatne przekwalifikowanie.
Cel 4. Zbliżając ochronę socjalną do osoby, wsparcie społeczne stanie się ukierunkowane
Działalność:
1. Świadczenie usług społecznych z uwzględnieniem poszczególnych nieruchomości;
2. Stworzenie mechanizmu regulacyjnego i przyjęcie aktów prawnych ustanawiających jednolite podejście do organizacji dostępności usług społecznych;
3. Zatwierdzenie przybliżonego wykazu usług społecznych według rodzaju usług społecznych;
4. Ustalenie trybu obliczania przeciętnego dochodu na mieszkańca z tytułu nieodpłatnego świadczenia usług społecznych;
5. Ustalenie per capita standardów finansowania usług społecznych;
6. Utworzenie mechanizmu kontrola publiczna na polu służby socjalne;
7. Ustalenie trybu korzystania ze świadczeń socjalnych w różnych typach instytucji pomocy społecznej;
8. Udzielać informacji o organizacjach świadczących usługi społeczne na rzecz obywateli;
9. Zapewnienie obywatelom prawa wyboru organizacji, która będzie korzystać z usług społecznych;
10. Zapewnienie korzyści i preferencji organizacjom pozarządowym;
11. Uproszczenie procedury orzekania o niepełnosprawności;
12. Tworzenie warunków dla zwiększania produktywności pracy, tworzenie i unowocześnianie wysokoproduktywnych miejsc pracy.
Dotychczas zrealizowano niemal wszystkie kierunki zmierzające do osiągnięcia tego celu, ponadto dostępność infrastruktury społecznej, transportowej i inżynieryjnej dla osób niepełnosprawnych wzrosła do 45%.
Cel 5. Państwowa służba cywilna – otwarta i profesjonalna
Działania niezbędne do osiągnięcia celu:
Bezpieczeństwo informacja zwrotna ze społeczeństwem w celu rozwiązywania problemów w sferze społecznej i pracy w oparciu o standard otwartości działań Ministerstwa Pracy Rosji;
Zapewnienie grupom eksperckim i przedstawicielom środowisk zawodowych możliwości publicznej dyskusji na temat postępów w realizacji planu działań rosyjskiego Ministerstwa Pracy;
Dostarczanie obywatelom obiektywnych informacji na temat kwestii antykorupcyjnych w agencjach rządowych i innych organizacjach rządowych;
Zapewnienie udziału przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego w konkursach naboru i certyfikacji urzędników państwowych;
Zapewnienie obywatelom dostępu do jednolitej bazy danych o wolnych stanowiskach rządowych służba cywilna w Internecie i wyborze możliwości zatrudnienia w państwowej służbie cywilnej;
Stworzenie jednego mechanizmu Efektywne zarządzanie skład kadrowy organów rządowych;
Przeprowadzenie testów pilotażowych singla System informacyjny zarządzanie kadrami państwowej służby cywilnej;
Zapewnienie gwarancji obiektywnej i przejrzystej procedury wyłonienia kandydatów do państwowej służby cywilnej;
Włączenie istotnych obywateli wymagane kompetencje urzędnikom państwowym;
Przeprowadzenie obowiązkowych badań i adaptacji zawodowej po wejściu do służby;
Zwiększenie ochrony prawnej jednostek;
Przestrzeganie przez urzędników państwowych standardów otwartości;
Zapewnienie dostępu do usług publicznych na zasadzie „jednego okna”;
Zapewnienie możliwości otrzymywania wszystkich usług drogą elektroniczną;
Zapewnienie obywatelom możliwości wpływania na jakość usług publicznych.
Osiągnięto następujące cele: udział obywateli w procesie decyzyjnym, urzędnicy służby cywilnej przechodzą obowiązkową procedurę rotacji, wprowadzono obiektywną i przejrzystą selekcję kandydatów do służby cywilnej, wszystkie inicjatywy legislacyjne podlegają dyskusji eksperckiej, 80% obywateli ufa urzędnikom obywatele otrzymują 100% usług rządowych w sferze społecznej i pracy na zasadzie „jednego okna”, 70% w formie elektronicznej.
Dobrobyt ludności i polityka społeczna Federacji Rosyjskiej
Wolontariat jako przedmiot pracy socjalnej (na przykładzie działalności Niepaństwowej Placówki Oświatowej dodatkowa edukacja dorośli „Centrum rozwoju rodzinnych form umieszczania dzieci” Murmańsk)
Praca socjalna istnieje i jest realizowana w społeczeństwie na poziomie zawodowym i pozazawodowym. Ta ostatnia obejmuje Różne rodzaje wolontariat i wzajemne wsparcie...
Działalność Ministerstwa Stosunków Społecznych w Obwód Czelabińska w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych
Sformułowanie programu działań usprawniających działalność Ministerstwa Stosunków Społecznych obwodu czelabińskiego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych...
Regionalny model systemu zabezpieczenia społecznego na przykładzie Żydowskiego Obwodu Autonomicznego
Warto o tym wspomnieć praktyczne kroki w realizację priorytetowych projektów krajowych w obszarach takich jak opieka zdrowotna, edukacja, mieszkalnictwo, które jednoznacznie świadczą o zaangażowaniu Rządu w inwestowanie w ludzi. Po pierwsze...
System rynkowy i ochrona socjalna
W warunkach rynkowych człowiek może zapewnić zaspokojenie swoich potrzeb jedynie poprzez otrzymanie dochodu z majątku lub w formie wynagrodzenia za swoją pracę. Jednak w każdym społeczeństwie jest pewna część populacji...
Ochrona socjalna i zaopatrzenie ludności poziom gminny(na przykładzie obwodu miejskiego Sosnovoborsky)
Przejście od ustroju planowego totalitarnego do ustroju rynkowego postawiło ludność Rosji w zasadniczo nowych warunkach. Relacje dystrybucji były wówczas formułowane w taki sposób, że a) zapewniały stosunkowo niski...
Ochrona socjalna ludności Republiki Białorusi
System zabezpieczenia społecznego jest obszarem żywotnych interesów ludności. Jego jakość i cechy ilościowe wskazać poziom społeczny i Rozwój gospodarczy państwo i społeczeństwo...
Ochrona socjalna ludności w Federacji Rosyjskiej
Polityka społeczna Federacji Rosyjskiej
W regionie Samara coraz większą uwagę zwraca się na społeczną stronę społeczeństwa. Świadczy o tym budżet przyjęty przez rząd regionu Samara na rok 2009...
Ochrona socjalna to polityka państwa mająca na celu zapewnienie praw i gwarancji społecznych, ekonomicznych, politycznych i innych osobie, niezależnie od jej płci, narodowości, wieku, miejsca zamieszkania i innych okoliczności.
Pojawiło się wiele kategorii ludności potrzebujących takiego czy innego stopnia ochrony socjalnej, dlatego obecnie celem systemu ochrony socjalnej jest, przy pomocy Skuteczne środki udzielanie wsparcia grupom ludności i osobom potrzebującym.
Państwo odgrywa istotną rolę w organizowaniu ochrony socjalnej ludności, organizowaniu usług emerytalnych i udzielaniu świadczeń, usługach socjalnych, pomocy społecznej rodzinom i dzieciom, opracowywaniu ustawodawstwa z zakresu ochrony socjalnej ludności, rozporządzeń w sprawie podstaw polityki społecznej, standardy i zalecenia dotyczące rozwoju regionalnych programów społecznych, zapewnienia zagranicznej współpracy gospodarczej i międzynarodowej, analizowania i prognozowania poziomu życia różnych kategorii ludności.
W Federacji Rosyjskiej corocznie przyjmuje się i wdraża programy państwowe, których celem jest stworzenie warunków dla wzrostu dobrobytu obywateli będących odbiorcami środków pomocy społecznej oraz ochrona praw obywateli w zakresie zabezpieczenia społecznego.
Programy takie jak Program rządowy Federacja Rosyjska „Wsparcie społeczne obywateli”. Etapy i terminy realizacji programu: 1 stycznia 2013 r. – 31 grudnia 2020 r. Celem programu było stworzenie warunków dla wzrostu dobrobytu obywateli będących odbiorcami środków wsparcia społecznego; zwiększenie dostępności usług społecznych dla ludności. Cele programu: realizacja zobowiązań państwa dot pomoc socjalna obywatele; zabezpieczenie potrzeb osób starszych, osób niepełnosprawnych, w tym dzieci niepełnosprawnych, rodzin i dzieci objętych opieką społeczną; tworzenie sprzyjających warunków do życia rodziny, funkcjonowania instytucji rodziny i rodzenia dzieci; zwiększenie roli sektora niepaństwowego organizacje non-profit w świadczeniu usług społecznych.
Na tym etapie w Federacji Rosyjskiej realizowany jest państwowy program „Dostępne środowisko” na lata 2011-2020. Cele tego programu to: stworzenie do 2018 roku warunków niezakłóconego dostępu do priorytetowych udogodnień i usług w priorytetowych obszarach życia dla osób niepełnosprawnych i innych grup o ograniczonej mobilności; usprawnienie mechanizmu świadczenia usług z zakresu rehabilitacji i system państwowy badania lekarskie i społeczne.
Cele programu:
Ocena stanu dostępności priorytetowych obiektów i usług w priorytetowych obszarach życia dla osób niepełnosprawnych i innych grup o ograniczonej mobilności;
Zwiększenie poziomu dostępności priorytetowych obiektów i usług w priorytetowych obszarach życia dla osób niepełnosprawnych i innych grup o ograniczonej mobilności;
Likwidacja separacji społecznej pomiędzy osobami niepełnosprawnymi a obywatelami sprawnymi;
Modernizacja państwowego systemu badań lekarskich i społecznych;
Zapewnienie równego dostępu osób niepełnosprawnych do świadczeń rehabilitacyjnych.
WNIOSEK
W trakcie pisania tej pracy zbadano przepisy ustawy federalnej „O państwowej pomocy społecznej” z dnia 17 lipca 1999 r. N 178-FZ. Źródła prawa socjalnego dla tego badania obejmowały również: Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawę federalną „O emeryturach ubezpieczeniowych” z dnia 28 grudnia 2013 r. N 400-FZ, ustawę federalną z dnia 28 grudnia 2017 r. nr 418-FZ „O miesięcznych Płatności”, Ustawa Federalna „W sprawie dodatkowych środków pomocy państwa dla rodzin z dziećmi” z dnia 29 grudnia 2006 r. N 256-FZ (ostatnie wydanie) dla ich rodzin z dziećmi”, Ustawa Federalna „W sprawie świadczeń państwowych dla obywateli z dziećmi” z maja 19, 1995 N 81-FZ, a także oficjalne źródła praktyki sądowej.
Aby osiągnąć ten cel, zidentyfikowano następujące główne zadania:
· sformułowano koncepcję zabezpieczenia społecznego;
· zbadano główne etapy rozwoju;
· zidentyfikowano główne funkcje;
· rozważono problemy ochrony praw obywateli do zabezpieczenia społecznego;
· zbadano perspektywy rozwoju ochrony praw obywateli do zabezpieczenia społecznego.
Podsumowując pracę, można stwierdzić, że zabezpieczenie społeczne należy obecnie rozumieć jako formę wyrazu polityki społecznej państwa, mającą na celu zapewnienie przez państwo określonych kategorii obywateli z budżetu państwa oraz specjalnych środków pozabudżetowych państwa na wypadek wystąpienie zdarzeń uznawanych przez państwo na tym etapie jego rozwoju za społecznie istotne, w celu zrównania statusu społecznego tych obywateli z innymi. Istota zabezpieczenia społecznego najwyraźniej objawia się w jego funkcjach: ekonomicznej, politycznej, demograficznej, resocjalizacyjnej i innych.
Kompleks relacji zabezpieczenia społecznego nie jest jednorodny. Można podkreślić istotne powiązania dotyczące podziału państwowych środków pozabudżetowych cel społeczny i redystrybucję części budżetu państwa.
Należą do nich: relacje wsparcie materialne na starość, w przypadku niepełnosprawności, w przypadku utraty żywiciela rodziny, w przypadku czasowej niezdolności do pracy, w przypadku bezrobocia; - stosunki materialnego wsparcia macierzyństwa i dzieciństwa, pomocy rodzinie w utrzymaniu i wychowaniu dzieci; - relacje mające na celu zapewnienie pomocy pieniężnej osobom o niskich dochodach; - relacje zapewnić bezpłatnie opieka medyczna i leczenie w ramach podstawowych federalnych i miejskich programów obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego; stosunki w sprawie bezpłatnych usług socjalnych dla osób niepełnosprawnych, osób starszych i innych grup ludności w ramach ustalonych list państwowych itp.
Biorąc pod uwagę strukturę ubezpieczeń społecznych, możemy wyróżnić następujące typy:
· emerytury państwowe (pracownicze i socjalne);
korzyści;
· służby socjalne;
· świadczenia i świadczenia socjalne.
Tego rodzaju ubezpieczenia społeczne finansowane są z budżetu państwa (dotacje budżetowe) oraz z państwowych środków pozabudżetowych, a mianowicie: Fundusz emerytalny Federacja Rosyjska, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Fundusz Państwowy zatrudnienia, Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego. Celem wszystkich rodzajów ubezpieczeń społecznych jest zapewnienie pomocy ludności w przypadku ograniczenia lub utraty zdolności do pracy, po ustaniu pracy, w sytuacjach wymagających pomocy z zewnątrz, a także świadczenie usług łagodzących dysproporcje w warunkach życia ludności. populacja.
System prawa ubezpieczeń społecznych to zbiór obiektywnie powiązanych ze sobą instytucji i norm prawnych, ułożonych w określonej kolejności, zgodnie ze specyfiką regulowanych stosunków społecznych.
System jest obecnie rozwijany, konieczne jest udoskonalenie istniejących przepisów oraz opracowanie nowych rozporządzeń i ustaw, zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym.
Rozwiązanie problemów ochrony socjalnej ludności Rosji wymaga poważnej analizy stanu sfery społecznej, istniejących form i metod pomocy społecznej ludności, oceny istniejących usług w zakresie edukacji, opieki zdrowotnej, ochrony socjalnej, zatrudnienia , migracji i innych odpowiedzialnych struktur. W najbliższej przyszłości państwo zacznie wdrażać rozwiązania tych problemów.
Reforma zabezpieczenia społecznego opiera się na następujących zasadach:
– Redystrybucja wydatków socjalnych na rzecz biednych gospodarstw domowych;
– Redystrybucja uprawnień w celu wdrożenia federalnego ustawodawstwa socjalnego;
– Dywersyfikacja usług. Do głównych zadań w tym obszarze należy poszerzenie możliwości wyboru świadczeniodawców przez obywateli korzystających z usług bezpłatnych lub dotowanych, w tym w zakresie opieki zdrowotnej i edukacji, a także różnicowanie form świadczenia usług w oparciu o aktywne zaangażowanie podmiotów spoza sektora -sektor państwowy.
Poza tym w Następny rok Wielkość alokacji budżetowych przeznaczonych na funkcjonowanie regionalnych instytucji pomocy społecznej zostanie niemal dwukrotnie zwiększona.
Podczas dyskusji w niektórych regionach Rosji zauważono, że rok ten upłynął pod znakiem przyjęcia szeregu nowych przepisów o charakterze społecznym. W bieżącym roku o 6,5 proc. zmniejszyła się liczba rodzin znajdujących się w sytuacji zagrożenia społecznego, wzrosła liczba sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej umieszczanych w rodzinach, otwarto 11 „porad socjalnych”. To tylko niektóre wskaźniki wydajności.
Przyznane środki przeznaczone są na wypłatę 137 rodzajów świadczeń socjalnych, odszkodowań oraz obsługę socjalną 2,3 mln odbiorców. Kategorie odbiorców płatności i usług są zróżnicowane – są to osoby starsze, osoby niepełnosprawne, sieroty i wiele innych. Prawie co drugi mieszkaniec regionu jest odbiorcą usług społecznych.
W 2011 r. niektóre regiony kraju przyjęły programy ochrony socjalnej: „Ochrona socjalna ludności i wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych w obwodzie swierdłowskim” na lata 2011–2015, „Starsze pokolenie”, którego finansowanie wzrośnie w 2012 r. Na działania programowe w przyszłym roku przeznaczone zostanie dodatkowe 85,2 mln rubli. Program ten został przedłużony do 2015 roku.
Jednym z głównych zadań stojących przed organami ochrony socjalnej jest zwiększenie efektywności ich działań, w tym w ramach prac komisji modernizacyjnej. W tym celu opracowano nowe kierunki, które są realizowane już w tym roku. Tak, są realizowane innowacyjne zasady organizacje pomocy społecznej, takie jak usługa „taksówka społeczna”, zawieranie umów społecznych z rodzinami o niskich dochodach, prowadzenie wirtualnej sali koncertowej i wiele innych.
W 2011 roku kontynuowano prace nad poprawą jakości obsługi obywateli przebywających w stacjonarnych placówkach opieki społecznej dla osób starszych i niepełnosprawnych. Zakupiono dla nich sprzęt medyczny, rehabilitacyjny, gospodarstwa domowego, pojazdy, dokonano remontów budynków, zainstalowano urządzenia energooszczędne oraz Bezpieczeństwo przeciwpożarowe przeprowadzono szkolenie i przekwalifikowanie personelu.
Jednym z głównych zadań w tym kierunku jest skrócenie czasu oczekiwania i wyeliminowanie list oczekujących na pensjonaty. W tym celu budowa dwupiętrowych budynków mieszkalnych na 200 miejsc jednostka medyczna i pomieszczenia administracyjne, instalacja wyposażenie technologiczne w bloku spożywczym.
WNIOSEK
Zgodnie z postawionym celem rozwiązano następujące zadania:
- badane podstawy teoretyczne ochrona socjalna ludności;
– przeprowadzono analizę głównych problemów systemu zabezpieczenia społecznego i wskazano sposoby ich rozwiązania;
– rozważane są problemy z zakresu ochrony socjalnej ludności;
– rozważa się perspektywy rozwoju systemu zabezpieczenia społecznego.
Ochrona socjalna w każdym państwie to kompleksowy system powiązań społeczno-gospodarczych, mający na celu zapewnienie wszechstronnej pomocy osobom niepełnosprawnym lub częściowo sprawnym fizycznie, a także rodzinom, których dochody osób pełnosprawnych nie zapewniają niezbędnego społecznie poziomu życia. rodzina.
Po przestudiowaniu teoretycznych podstaw ochrony socjalnej ludności należy szczegółowo rozważyć mechanizm zapewniający państwową pomoc społeczną.
Po ustaleniu istoty mechanizmu zapewnienia ochrony socjalnej ludności możemy stwierdzić, że budżety federalne i terytorialne są decydującą formą planowania finansowego, a bez planowania budżetowego i finansowego, jak pokazuje doświadczenie stanów o rozwiniętych stosunkach rynkowych, rozwój rynku jest prawie niemożliwe. Warunki kryzysu finansowego spowodowały konieczność dostosowania prowadzonej polityki społecznej, która ma szereg problemów wymagających analizy i znalezienia możliwe sposoby rozwiązania.
W Ministerstwie Ochrony Socjalnej Ludności w przyszłym roku zacznie działać jeden z pierwszych organów rządowych elektroniczne zarządzanie dokumentacją, co przyspieszy przetwarzanie dokumentów związanych z otrzymywaniem usług, świadczeń i tytułów.
Wszystkie obszary działań prowadzone obecnie przez Ministerstwo Opieki Socjalnej Ludności będą kontynuowane w roku przyszłym. W przyszłym roku zostanie zwiększone wsparcie społeczne w zakresie finansowania i zakresu świadczonych usług.
Państwo odgrywa istotną rolę w organizowaniu ochrony socjalnej ludności, organizowaniu usług emerytalnych i udzielania świadczeń, usług socjalnych, badań lekarskich i społecznych, rehabilitacji osób niepełnosprawnych oraz zapewnianiu opieki protetycznej i ortopedycznej, pomocy społecznej rodzinom i dzieciom, przygotowywanie aktów prawnych dotyczących ochrony socjalnej ludności, rozporządzeń dotyczących podstaw polityki społecznej, standardów socjalnych i zaleceń dotyczących opracowywania regionalnych programów społecznych, zapewniania zagranicznej współpracy gospodarczej i międzynarodowej, analizowania i prognozowania poziomu życia różnych kategorii ludności itp. . Pomimo faktu, że państwo podjęło szczególnie ostatnio szereg działań mających na celu poprawę sytuacji finansowej emerytów, rodzin z dziećmi, bezrobotnych i niepełnosprawnych, istnieje szereg dotkliwych, nierozwiązanych problemów w obszarze zabezpieczenia społecznego. Szczególnego rozważenia wymaga problem związany z poziomem zabezpieczenia emerytalnego, którego rozwiązanie zależy nie tylko od stanu gospodarki, ale także od nowej koncepcji zabezpieczenia emerytalnego.
Rozwiązanie tych problemów jest możliwe pod warunkiem opracowania i wdrożenia celowych programów i przepisów prawnych wspierających słabsze społecznie grupy ludności przy zaangażowaniu środków zarówno z budżetu gminy, jak i dodatkowe źródła finansowanie, które może obejmować organizacje charytatywne, prywatni przedsiębiorcy i organizacje. Programy takie jak „Ochrona socjalna ludności i wsparcie społeczne dla osób niepełnosprawnych w obwodzie swierdłowskim”, „Starsze pokolenie” i wiele innych są obiecujące i mają na celu poprawę systemu ochrony socjalnej ludności. Ponadto wszystkie obszary działalności Ministerstwa Ochrony Socjalnej Ludności będą kontynuowane w kolejnych latach.
Podsumowując, należy zauważyć, że skuteczna polityka społeczna państwa jest jednym z najważniejszych priorytetów wyjścia rosyjskiej gospodarki z kryzysu.
Perspektywy rozwoju ochrony socjalnej ludności
O.V. Zanina,
Adiunkt w Katedrze Podatków, Podatków i zarządzanie finansami„, Kurska Państwowa Akademia Rolnicza im. prof. I. I. Ivanova (305040, Rosja, Kursk, K. Marx str. 70; e-mail: [e-mail chroniony])
Adnotacja. W artykule przedstawiono perspektywy rozwoju ochrony socjalnej ludności oraz uzasadniono potrzebę racjonalizacji gwarancji socjalnych. Przeanalizowano strukturę społeczeństwa rosyjskiego i na jej podstawie opracowano poziom ochrony socjalnej ludności. Zgodnie z przedstawionymi poziomami opracowano rekomendacje mające na celu poprawę istniejących świadczeń i płatności.
Abstrakcyjny. W artykule przedstawiono perspektywy rozwoju ochrony socjalnej, konieczność racjonalizacji gwarancji socjalnych. Analiza struktury społeczeństwa rosyjskiego, na jej podstawie poziom ochrony socjalnej. Zgodnie ze zgłoszonymi poziomami zaleceń dotyczących poprawy istniejących świadczeń i płatności.
Słowa kluczowe: ochrona socjalna ludności, gwarancje społeczne, poziom dochodów ludności.
Słowa kluczowe: ochrona socjalna, zabezpieczenie społeczne, w
W ciągu ostatnich dwudziestu lat praktycznie nie nastąpiła rewizja i poprawa gwarancji społecznych, wartości ustalonych jeszcze w latach 90. nawet biorąc pod uwagę roczną indeksację, nie uwzględnia się zmian w rozwoju gospodarczym. W naszym kraju większość istniejących mechanizmów ochrony socjalnej ludności nie należy do koncepcji „państwa opiekuńczego”. Zasady zapisane na poziomie państwa nie są faktycznie realizowane, co powoduje napięcia społeczne w społeczeństwie. Doświadczenia zagraniczne pokazały, że równość wobec prawa i równość społeczna mają przeciwstawne znaczenia. We współczesnych warunkach głównymi zasadami jest adaptacja i ukierunkowanie gwarancji socjalnych. Dlatego tak ważna jest pomoc ludności żyjącej poniżej progu ubóstwa i potrzebującej wsparcia ze strony państwa. A także wziąć pod uwagę fakt, że nie ma potrzeby zapewniać tych, których dochody są dziesiątki razy wyższe niż minimum egzystencji. Konwencjonalnie, zapewniając części zamożnej ludności znikomą dla niej zapłatę, skuteczniejsze jest zapewnienie ludności o dochodach poniżej minimum egzystencji, dla której kwota ta będzie służyć realnie pomoc społeczna. Dlatego najważniejszym kierunkiem jest dziś nie tylko zwiększanie efektywności udzielanych gwarancji socjalnych, ale także racjonalizacja ich stosowania.
Racjonalizacja to nie tylko ograniczenie obszarów ochrony socjalnej, ale w większym stopniu jest to efektywne i ukierunkowane wykorzystanie przewidzianych przez prawo elementów ochrony socjalnej.
Dziś w Federacji Rosyjskiej, w przeciwieństwie do krajów europejskich, nie ma modelu ochrony socjalnej ludności jako takiej. Lata 70. i 80. XX w. to koniec dotychczasowego „modelu radzieckiego”, który w naszym kraju nigdy nie został zastąpiony „nowym”. Rysunek 1 przedstawia system ochrony.
Naszym zdaniem konieczne jest opracowanie zupełnie nowego podejścia do ustalania minimalnych gwarancji socjalnych, opartych na poziomie egzystencji. Dokładnie utrzymanie
podstawą ustalania gwarancji socjalnych powinno być minimum, gdyż płaca minimalna może być wyższa od minimum egzystencji, a ona z kolei musi zapewniać pracownikowi (obywatelowi) godny poziom życia. Z uwagi na to, że płaca minimalna w regionie może znacznie przekraczać płaca minimalną, wówczas np. bezrobotnym konieczne jest wypłacanie świadczeń nie na podstawie płacy minimalnej, ale na podstawie płacy minimalnej. Pobudzi to tę kategorię do poszukiwania pracy, a jednocześnie zapewni, z pozycji państwa opiekuńczego, minimalną gwarancję socjalną.
Badanie wykazało akceptowalny poziom gwarancji socjalnych w odniesieniu do rent czasowych, a także w odniesieniu do zasiłków dla bezrobotnych przysługujących obywatelom w pierwszym roku utraty pracy, dlatego też za dopuszczalne uznajemy pozostawienie tych świadczeń na niezmienionym poziomie. Państwowe zaświadczenie o kapitale macierzyńskim również odpowiada akceptowalnemu poziomowi, dodatkowo jest corocznie indeksowane. W odniesieniu do pozostałych rodzajów świadczeń proponuje się wprowadzenie zmian, których podstawą będzie minimum egzystencji.
Szczególną uwagę należy zwrócić na beneficjentów świadczeń. Naukowcy wyróżniają aż sześć poziomów w zależności od dochodów uzyskiwanych przez ludność. Ogólnorosyjskie Centrum Standardów Życia pod przewodnictwem V.N. Bobkowa przedstawia system normatywnych budżetów konsumenckich, skupionych na społeczeństwie rosyjskim.
Z uzyskanych danych wynika, że w Federacji Rosyjskiej i obwodzie kurskim największy odsetek ludności zamieszkują grupy - o niskich dochodach (39,8% i 54%) oraz o dochodach poniżej średniej (36,85 i 33,1%).
Zatem trwające zmiany w zakresie poprawy zabezpieczenia społecznego ludności muszą być przeprowadzane w pierwszej kolejności w oparciu o płacę wystarczającą na przeżycie, co pozwoli na przywrócenie zasad ochrony socjalnej ludności, z uwzględnieniem zaleceń Rady Ministrów międzynarodowa organizacja pracy, rozwijająca się
O.V. Zanina Perspektywy rozwoju ochrony socjalnej
rozwiązać problem corocznej indeksacji. Po drugie, w oparciu o strukturę społeczeństwa według poziomu dochodów, co pozwoli nam dostosować targetowanie do odbiorców świadczeń i płatności.
W zależności od rozpatrywanych grup dochodowych proponuje się zróżnicowanie.
Organizuj korzyści dla prezentowanych odbiorców na kilku poziomach. Na podstawie struktury poziomów dochodów proponuje się wyróżnić trzy poziomy ochrony socjalnej ludności (tab. 2).
System zabezpieczenia społecznego
> utrzymanie
> praca
> korzyści
> podatek
> odszkodowanie
żadne płatności
Niepaństwowy
(korporacyjny) system ochrony socjalnej pracowników
Ubezpieczenie społeczne Ubezpieczenie społeczne
> materiał
pomoc: indeksowanie
pensje.
bonusy
jedzenie, mieszkanie.
> odszkodowanie
> zapewnienie warunków
praca: szkolenie
> naturalna pomoc:
jedzenie, mieszkanie.
> korporacyjne
e emerytura
ubezpieczenie
> korporacyjne
medyczny
ubezpieczenie
> ubezpieczenie
od nieszczęśnika
Gwarancje społeczne
Korporacyjne gwarancje społeczne
Ryż. 1. System zabezpieczenia społecznego ludności i pracowników.
Tabela 1
Struktura społeczeństwa rosyjskiego według poziomu dochodów__
Grupy ludności Poziom dochodów Liczba,%
Jeśli chodzi o koszty utrzymania (LM) Miesięcznie na mieszkańca, rub. Region Kurski Federacji Rosyjskiej
Region Kurski Federacji Rosyjskiej
Najbardziej potrzebujący Poniżej miesięcznego minimum poniżej 7326 poniżej 5925 9,8 5,3
Niskie dochody Od 15:00 do 15:00 od 7326 do 21978 od 5925 do 17775 39,8 54,0
Zamożni poniżej średniego poziomu Od 3 RM do 7 RM od 21978 do 51282 od 17775 do 41475 36,8 33,1
Średni dochód Od 19:00 do 23:00 od 51282 do 80586 od 41475 do 65175 10,4 6,2
Bardzo zamożni Ponad 23 ponad 80586 ponad 65175 3,2 1,4
Źródło:
Tabela 2
Proponowane poziomy ochrony socjalnej ludności__
Lp. Nazwa poziomu Charakterystyka Grupy populacji
I Uboga ludność Zapewnienie wszelkich elementów ochrony socjalnej ludności 1. Osoby najbardziej potrzebujące. 2. Niskie dochody
II Przeciętny dochód ludności Zapewnienie wszystkich elementów zabezpieczenia społecznego ludności, z wyjątkiem wszystkich rodzajów świadczeń macierzyńskich 3. Świadczone poniżej poziomu przeciętnego. 4. Średni dochód
III Ludność bardzo zamożna Zapewnienie elementów obejmujących wsparcie państwa w przypadku: - utraty pracy; - pochówek; - narodziny dziecka; - będąc w urlop macierzyński(dodatek na dziecko); - dzienne nauczanie. 5.Bardzo bogaty
Ćwiczyć doświadczenia zagraniczne pokazuje, że świadczenia i płatności powinny być ukierunkowane. Ukierunkowany charakter jest głównym kierunkiem racjonalizacji elementów ochrony socjalnej ludności.
Naszym zdaniem należy wyróżnić trzy główne poziomy: populację biedną, populację o średnich dochodach i populację o wysokich dochodach. W zależności od poziomu zestaw elementów, które należy zapewnić, będzie się różnić.
Tabela 3
Proponowane zmiany w minimalnych gwarancjach socjalnych_
Rodzaj świadczenia Wysokość świadczenia Zróżnicowanie świadczeń ze względu na poziom
faktycznie zaproponowane
Zasiłek dla bezrobotnych
obywateli po raz pierwszy szukający pracy(wcześniej niepracujący) 1 płaca minimalna 1 PM 1-111 poziomów
chcąc odnowić aktywność zawodowa po długiej (ponad 1 rok) przerwie 1 płaca minimalna 1 PM 1-111 poziomów
zwolniony za naruszenie dyscyplina pracy lub inne działania zawinione przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej 1 Płaca minimalna 1 PM 1-111 poziomów
zwolniony z jakiegokolwiek powodu w ciągu 12 miesięcy poprzedzających początek bezrobocia i który w tym okresie pracował za wynagrodzeniem krócej niż 26 tygodni kalendarzowych 1 płaca minimalna 1 PM 1-111 poziomów
Minimalna wysokość stypendiów dla studentów (studentów) studiujących w trybie stacjonarnym w:
stan federalny wyższy instytucje edukacyjne posiadający akredytację państwową 1100 13:00 poziom dziecka 1-111
rząd federalny instytucje edukacyjne Pierwszy i drugi kształcenie zawodowe posiadający akredytację państwową 400 1 PM poziomy dziecka 1-111
Pomoc publiczna
Świadczenie socjalne na pogrzeb 4764 14:00 poziomy 1-111
Proponuje się, aby zamiast faktycznej kwoty świadczeń ustalać świadczenia na poziomie minimum egzystencji. Niewskazane jest pobieranie zasiłku dla bezrobotnych w wysokości 1 minimalnej pensji, dlatego osoba poszukująca pracy musi utrzymywać minimalny poziom życia, co oznacza, że jej dochody nie powinny być niższe niż PM. W Rosji Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej stanowi, że PM = płaca minimalna, ale badania wykazały, że warunek ten nie jest spełniony.
Większość studentów studiów stacjonarnych żyje samodzielnie, dlatego aby zapewnić im utrzymanie, wskazane jest ustalenie wysokości stypendium na poziomie egzystencji dziecka. W latach ZSRR stypendium studenckie zapewniało pełne wsparcie, jego wysokość wynosiła 30-50 rubli, z wynagrodzenie pracownik 60-100 rubli. Na dzisiaj
BIT-SHABO INESSA VITALIEVNA – 2013
SHANIKHINA N.N. - 2014
Realizacja tej strategii i celów reform implikuje potrzebę jej wdrożenia w latach 2000-2100. programu, który obejmuje zestaw działań, które obecnie rozważamy.
TRZY WARIANTY SCENARIUSZ ROZWOJU SYSTEMU OCHRONY SPOŁECZNEJ NA NAJBLIŻSZĄ DEKADĘ
Istnieją co najmniej trzy możliwe scenariusze rozwoju systemu ochrona socjalna ludności na nadchodzącą dekadę:
Utrzymanie nowoczesnej praktyki. W rzeczywistości będzie to oznaczać reprodukcja w stale rosnącej skali negatywnych cech obecnego systemu, przejawiających się w: niewystarczającości świadczeń społecznych na pokrycie zarobków/dochodów w związku z wystąpieniem zdarzeń ubezpieczeniowych, nieterminowości ich świadczenia ludności; w ciągłym występowaniu długów stwierdza przed populacją; ograniczoną dostępnością i niską jakością usług społecznych dla ludności, połączoną z nieefektywnym wykorzystaniem środków finansowych i materialnych zasoby przeznaczonych na ich świadczenie. Konsekwencją będzie wzrost nieufności społeczeństwa do państwa, nasilenie konfliktów społecznych i nasilenie zachowań protestacyjnych wśród obywateli.
Powrót do organizacji systemu zabezpieczenia społecznego na zasadach istniejących w okresie przedreformacyjnym ( planowanie dyrektywne , finansowanie budżetu, zarządzanie scentralizowane ). Jest oczywiste, że takie podejście jest nierealne w ogólnym kontekście przemian społeczno-politycznych i gospodarczych w kraju.
Reforma systemu zabezpieczenia społecznego. Opcja ta wydaje się realna i praktycznie konieczna dla przywrócenia zaufania społeczeństwa do państwa – poprzez stworzenie warunków prawnych, organizacyjnych, finansowych, materialnych, technicznych, informacyjnych, kadrowych i innych zapewniających zdolność do wypełniania obowiązków społecznych. Proces ten, biorąc pod uwagę jego złożoność, złożoność i koszt, będzie wymagał dość długiego czasu i przyjęcia, przynajmniej na pierwszym etapie, nieco niepopularnych działań. Realne jest mówienie o jego realizacji w ogóle przez co najmniej 10 lat (2000-2010), co jest bardzo korzystne z punktu widzenia nadchodzących zmian demograficznych. Reformę należy przeprowadzić w ramach programu krajowego przygotowanego przy szerokim udziale przedstawicieli ogółu grupy społeczne i warstwy społeczne, regiony kraju, były przedmiotem publicznej dyskusji i uzyskały poparcie społeczne.
Cel strategiczny reforma polega na stworzeniu systemu ochrony socjalnej, który zapewnia:
zwiększyć efektywność udzielanie świadczeń socjalnych (w tym świadczeń socjalnych i usług socjalnych) z punktu widzenia utrzymania dochód bezbronne grupy ludności, ich korzystna adaptacja społeczna i integracja ze społeczeństwem;
¨ zwiększenie efektywności wykorzystania środków przeznaczanych przez państwo na potrzeby ochrony socjalnej ludności (finansowej, materialnej, ludzkiej);
¨ tworzenie zachęt do aktywności społecznej ludności.
Zreformowany system ochrony socjalnej ludności powinien zapewnić:
¨ minimalna wystarczalność świadczeń socjalnych na naprawienie szkód powstałych w wyniku działania różnych grup społecznych ryzyko ;
¨ terminowe dostarczanie i otrzymywanie świadczeń socjalnych;
¨ dostępność świadczeń socjalnych, zachowanie prawa do ich otrzymania bez względu na miejsce zamieszkania;
¨ niedyskryminacja, sprawiedliwość społeczna w udzielaniu świadczeń społecznych, bez względu na przynależność odbiorców do określonych grup demograficznych, etnicznych, społecznych, zawodowych i innych oraz miejsce zamieszkania.
Utworzony system ochrony socjalnej ludności musi spełniać następujące zasady:
¨ bezpieczeństwo i stabilność prawna, osiągnięte poprzez opracowanie i przyjęcie pakietu nowych aktów prawnych legislacyjnych i innych regulacyjnych, a także wprowadzenie niezbędnych zmian i uzupełnień do obecnych regulacyjnych ram prawnych dotyczących udzielania świadczeń społecznych;
¨ bezpieczeństwo finansowe/wystarczalność i zrównoważony rozwój zaspokojenie podstawowych, podstawowych potrzeb ludności w zakresie zabezpieczenia społecznego, rekompensata za utracone dochody/dochody, osiągana poprzez obowiązkowy udział wszystkich członków społeczeństwa w finansowaniu zabezpieczenia społecznego (zasada solidarności), poszerzenie katalogu podmiotów dla realizację świadczeń socjalnych, zmianę warunków, zasad i źródeł ich finansowania, zapewnienie jak najpełniejszego, celowego i przejrzystego wykorzystania środków budżetowych, pozabudżetowych środków socjalnych i innych źródeł finansowania zarówno na potrzeby samej ludności, jak i w interesy rozwoju gospodarki kraju, niezawodne i opłacalne inwestowanie odpowiednich środków finansowych;
¨ sterowalność, osiągany poprzez jasne określenie funkcji, uprawnień, odpowiedzialności i zaopatrzenia w zasoby poszczególnych podmiotów, stworzenie odpowiedniej bazy materialnej, informacyjnej i kadrowej, a także udział wszystkich partnerów społecznych w zarządzaniu systemem świadczeń społecznych;
¨ ważność naukowa osiągane poprzez stosowanie sprawdzonych eksperymentalnie norm i standardów, technologie społeczne, opracowane z uwzględnieniem sprawdzonych doświadczeń krajowych i międzynarodowych.
Opracowana w odniesieniu do tych celów i zasad strategia reformy systemu zabezpieczenia społecznego przewiduje etapowo:
¨ przeniesienie systemu świadczeń społecznych przede wszystkim na zasady ubezpieczeniowe, z uwzględnieniem wysokości składek na ubezpieczenie / stażu pracy osób ubezpieczonych;
¨ przejście do uznanych na arenie międzynarodowej:
a) klasyfikacja gatunków ryzyka ubezpieczeniowe ,
b) rodzaje odpowiednich świadczeń;
c) warunki ich świadczenia oraz
d) standardy udzielania świadczeń;
¨ zwiększenie wysokości świadczeń socjalnych w celu doprowadzenia ich do poziomów przewidzianych przez prawo międzynarodowe;
¨redukcja objętości i środek ciężkości bezpośrednie wydatki budżetowe na finansowanie świadczeń społecznych przy jednoczesnym zwiększeniu skali ich finansowania źródła pozabudżetowe , w tym pozyskiwanie środków od samych obywateli poprzez utworzenie mechanizmu odsetek finansowych;
¨ przejście od bezpłatnego do w przeważającej mierze płatnego świadczenia usług społecznych;
¨ przejście od rzeczowej do przeważnie pieniężnej formy świadczenia świadczeń;
¨ przekształcenie istniejących świadczeń pozaubezpieczeniowych w świadczenia dla ubóstwo ; rozwój rynku usług społecznych w oparciu o konkurs przedsiębiorstwa i organizacje ¾ producenci różnych formy własności i stworzenie odpowiedniego infrastruktura (finansowe, informacyjne, usługowe itp.);
¨ zmiana warunków i wysokości niektórych świadczeń (zasiłek macierzyński na tych samych zasadach i w tej samej wysokości co renta czasowa, powiązanie ich z wysokością zasiłku dla bezrobotnych; zastąpienie renty inwalidzkiej Grupa III w przypadku rent z tytułu ubóstwa, połączenia rent inwalidzkich grupy I i II w jedno świadczenie ze zniesieniem procedury obowiązkowego przechodzenia na emeryturę itp.).
Mówimy o reformie systemu ochrona socjalna w Federacji Rosyjskiej należy wyjść nie tylko od obecności w obecnym kompleksie nierozwiązanych problemów prawnych, finansowych, organizacyjnych i innych. Ważne jest, aby wziąć pod uwagę tło zewnętrzne, warunki, które z góry określą w przyszłości, z jednej strony, potrzebować ludność objęta ochroną socjalną (tj. zasadniczo popyt dla tego rodzaju zabezpieczenia społecznego), z drugiej strony – zasoby finansowe, ekonomiczne, materialne, techniczne, informacyjne i ludzkie, którymi będzie dysponowało społeczeństwo i których część będzie można wykorzystać na potrzeby ochrony socjalnej. Zapotrzebowanie ludności na ochronę socjalną będzie determinowane co najmniej trzema grupami czynników:
Społeczno-demograficzne, determinujące charakter reprodukcja populacji (dynamika dzietności, umieralności, migracja ) i wynikające z nich zmiany w wielkości i strukturze wiekowo-płciowej ludności kraju;
Czynniki społeczne, medyczne, psychologiczne, środowiskowe i inne, które ostatecznie determinują stan zdrowia populacji, poziom i charakter zachorowalności;
Produkcja-ekonomiczna i społeczna-praca, określenie charakteru i poziomu zatrudnienia ludności, poziom dochody z pracy liczba ludności, poziom urazów zawodowych, zachorowalność zawodowa, niepełnosprawność.
Korzystając z istniejących informacji statystycznych, można założyć, że w związku ze spadkiem liczby urodzeń, wzrostem migracji, a także wzrostem umieralności w przyszłości można spodziewać się:
1. Dalsza redukcja całkowitej liczby ludności Federacji Rosyjskiej. Według prognozy Państwowego Komitetu Statystycznego Federacji Rosyjskiej liczba ludności na stałe zmniejszy się ze 146,4 mln osób w 1999 r. do 143,9 mln osób w 2005 r. i osiągnie 141,6 mln osób w 2010 r., Zmiany w strukturze wiekowej ludności charakteryzują się przez :
a) bezwzględne i względne zmniejszenie liczby dzieci do 15. roku życia;
b) bezwzględny i względny wzrost liczby ludności w wieku produkcyjnym (mężczyźni ¾ 16-59 lat, kobiety ¾ 16-54 lata) i starszych niż produkcyjny.
Tabela 48.1
Z punktu widzenia perspektyw rozwoju systemu zabezpieczenia społecznego będzie to oznaczać, ceteris paribus: a) zmniejszenie i jednoczesne zwiększenie zapotrzebowania na świadczenia pieniężne i rzeczowe na dzieci; b) zapotrzebowania na świadczenia emerytalne oraz c) na bezrobocie V pieniądze i przyroda. Jeżeli zasady udzielania i wysokość świadczeń społecznych pozostaną niezmienione, będzie to skutkować względnym zmniejszeniem zapotrzebowania na środki finansowe na ich zapewnienie. Ponadto, biorąc pod uwagę proces starzenia się społeczeństwa, można założyć, że do końca okresu prognozy zapotrzebowanie na świadczenia związane z udziałem w Wielkiej Wojnie Ojczyźnianej Wojna Ojczyźniana, praktycznie zniknie, co również zmniejszy zapotrzebowanie na odpowiednie środki finansowe.
2. Dalszy wzrost liczby osób niepełnosprawnych. Biorąc pod uwagę postępującą „niepełnosprawność” kraju (liczba osób uznanych po raz pierwszy za niepełnosprawnych w przeliczeniu na 1000 ludności wzrosła z 50% w 1985 r. do 77,7% w 1997 r., czyli w ciągu 13 lat wzrosła o 27,7 punktów procentowych, czyli o 2,1 pkt. rocznie), oczywistą niemożnością radykalnego odwrócenia tej tendencji w nadchodzącej dekadzie, można przypuszczać, że będzie jej towarzyszyć wzrost popytu na świadczenia społeczne na rzecz osób niepełnosprawnych zarówno w formie pieniężnej, jak i rzeczowej (usługi społeczne), co będzie wymagało odpowiednich alokacji finansowych z budżetów wszystkich szczebli.
3. Utrzymanie tak strasznego zjawiska społecznego, jak ubóstwo, jako zjawiska masowego. Nawet jeśli założymy, że udział osób osiągających dochody jest niższy płaca wystarczająca na życie będzie zmniejszać się rocznie średnio o 1 punkt procentowy (co jest naszym zdaniem założeniem bardzo optymistycznym), to do końca nadchodzącej dekady ponad 13% ogółu ludności zachowa status biednych i ich utrzymanie będzie wymagało pozyskania środków na wypłatę odpowiednich świadczeń.
4. Na wszelki wypadek pewien wzrost rozwój ekonomiczny w kraju występuje dodatnie saldo migracji ludności z byłych republik radzieckich. W rezultacie nieznacznie wzrośnie zapotrzebowanie na środki finansowe na wypłatę świadczeń osobom wewnętrznie przesiedlonym. Potrzeba ta będzie się także wiązać z koniecznością sfinansowania kosztów relokacji części nadwyżki ludności z szeregu regionów Dalekiej Północy i obszarów równorzędnych, regionów Północnego Kaukazu, stref skażenia radioaktywnego i regionów sytuacji nadzwyczajnych, prawdopodobieństwo tego jest bardzo duże.
5. Utrzymanie dość wysokiego ogólnego poziomu zachorowalności ludności, w tym na choroby zawodowe i urazy przy pracy.
Biorąc zatem pod uwagę powyższe, można stwierdzić, że w nadchodzącej dekadzie zapotrzebowanie społeczeństwa na świadczenia społeczne nieznacznie się zmniejszy, zarówno w ujęciu bezwzględnym, jak i względnym. Jednocześnie, biorąc pod uwagę potrzebę podniesienia standardów świadczeń socjalnych, a także rozwoju usług społecznych, wraz z oczekiwanym przejściem do wzrostu gospodarczego i związanym z tym wzrostem poziomu dochodów i ogólnego poziomu życia ludności wzrośnie bezwzględna wartość zapotrzebowania na środki finansowe na ich zapewnienie.
Aby zagwarantować dochód na poziomie nie niższym niż minimum egzystencji, planuje się wprowadzenie federalnego zasiłku socjalnego.
Musi być źródłem wypłaty federalnego świadczenia zależnego od potrzeb budżet federalny .
Dodatkowe działania wzmacniające system wsparcia społecznego dla grup ubogich obejmują:
¨ wprowadzenie częściowych zasiłków dla bezrobotnych;
¨ wprowadzenie zasiłku dla bezrobotnych w przypadku bankructwo przedsiębiorstwa;
¨ rozwój federalnego programu zatrudnienia w małych miastach i wsiach szczególnie dotkniętych problemami gospodarczymi kryzys ;
¨ opracowanie federalnego programu wsparcia małych i średnich przedsiębiorstw przedsiębiorczość ;
¨ wprowadzenie Modelowego Regionalnego Programu Ochrony Socjalnej Ludności, który usprawni, a tym samym zwiększy efektywność wsparcia socjalnego dla najsłabszych grup ludności w regionach.
W celu pozyskania dodatkowych środków finansowych na wsparcie społeczne najuboższych planowany jest rozwój przepisy prawne regulujący działalność charytatywną i stan organizacje charytatywne W Federacji Rosyjskiej.
Oczekuje się także przygotowania pakietu dokumentów regulacyjnych dotyczących rozwoju systemu niepaństwowych funduszy emerytalnych.
Sytuacja niepewności i niestabilności wywołana obecnym etapem okresu przejściowego wywołuje u większości społeczeństwa napięcie psychiczne. Wraz z przedłużającym się przebiegiem tego procesu wzrasta bierna pozycja osobista, niechęć niezależna decyzja pojawiające się problemy życiowe. W tej sytuacji szczególne znaczenie ma tworzenie i rozwój wsparcia społeczno-psychologicznego dla ludności. Istnieją dwa główne aspekty tego wsparcia:
¨ doskonalenie systemu wsparcie informacyjne populacja;
¨ rozwój różnorodnych usług pomocy psychologicznej.
System informacyjnego wsparcia ludności musi spełniać podstawowe zasady: rzetelności, prostoty i dostępności w pozyskiwaniu informacji o prawnych, pracowniczych i innych regulacjach życia społecznego, skupiać się na tworzeniu motywacji do aktywnego, samodzielnego rozwiązywania problemów.
Nowe podejście do finansowania sfery społecznej wiąże się z rozwiązaniem następujących problemów:
¨ uwzględnienie standardów społecznych przy tworzeniu budżetów na różnych poziomach struktury organizacyjne kierownictwo;
¨ optymalizacja alokacji na sferę społeczną w budżet federalny
badania alternatywne źródła finansowanie sfery społecznej, w tym na potrzeby Program federalny na stabilizację standard życia populacja;
¨ usprawnianie pozabudżetowych źródeł finansowania sfery społecznej w kontekście przemian rynkowych;
¨ zapewnienie stabilnej bazy finansowej dla sektorów społecznych infrastruktura .
Dzięki temu będzie to możliwe:
¨ usprawnienie finansowania sfery społecznej poprzez alokacje budżetowe;
¨ znacząco poprawić wykorzystanie środków finansowych na poziomie Federacji, jej podmiotów wchodzących w skład oraz samorządów lokalnych, przeznaczonych na potrzeby opieki zdrowotnej, oświaty, nauki i świadczeń socjalnych;
¨ opracować system minimalnych gwarancji socjalnych i zapewnić im odpowiednie finansowanie;
¨ opracować społeczne standardy wydatków na opiekę zdrowotną, oświatę, kulturę i świadczenia socjalne (z ich wykorzystaniem w planowaniu budżetu w stałych proporcjach do produktu krajowego brutto ( PKB ) Akcje;
zwiększyć efektywność wykorzystanie środków pozabudżetowych (emerytalnych, zatrudnienie , ubezpieczenia społeczne i zdrowotne);
¨ minimalizowanie kosztów społecznych destrukturyzacji niektórych sektorów sfery społecznej;
¨ zreformować system finansowania samorządów lokalnych.
Przewiduje się szereg działań stabilizujących finansowanie sfery społecznej. Pierwszym i głównym warunkiem stabilizacji finansowania sfery społecznej jest szczegółowe wytyczenie obiektów finansowania wraz z ich przypisaniem do budżetów różnych szczebli.
Stosowanie wskaźnika przeciętnych wydatków budżetu na mieszkańca do określenia skali dotacji budżetowych jest daremne, gdyż odzwierciedla istniejące relacje między centrum a regionami i nie zapewnia ich zmiany.
Bardziej obiecujące jest zastosowanie systemu minimalnych standardów państwowych w zakresie edukacji publicznej, opieki medycznej i opieki społecznej.
Zaproponowane w programie działania pozwolą w pierwszej kolejności ustalić dolny limit wymagania w zasobach finansowych sfery społecznej, po drugie, aby zapobiec dalszemu zmniejszaniu wielkości finansowania opieki zdrowotnej, oświaty, nauki, kultury i świadczeń socjalnych na rzecz ludności, i po trzecie, nałożyć rygorystyczne ograniczenia na finansowanie sektora socjalnego kula Ramy prawne, w oparciu o które będą realizowane programy wsparcia dochód grupy o niskich dochodach i duże programy społeczne.
Państwowa scentralizowana regulacja Wsparcie społeczne dla ludności jest nadal fragmentaryczne i niesystematyczne. Aby wdrożyć niezbędne działania w tym obszarze, nie ma mechanizmu wsparcia organizacyjnego, prawnego i finansowego. Takie podejście doprowadziło do nieuzasadnionego obciążenia budżet oraz praktycznym niewypełnianiem przez rząd obowiązków w zakresie pomocy społecznej ludności (m.in. w zakresie podstawowej edukacji, ochrony zdrowia i pracy, emerytur, zabezpieczenia społecznego dzieci, osób starszych i niepełnosprawnych), wzrostu niezadowolenia obywateli, oraz napięcie społeczne w społeczeństwie.
Dla jasności główne działania programu reformy systemu zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej na lata 2001-2010. tabelarycznie (patrz tabela 48.2).
Tabela 48.2
Główne działania programu reformy systemu zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej
Aby samodzielnie sprawdzić zdobytą wiedzę, wykonaj zadania szkoleniowe z zestawu obiektów dla bieżącego akapitu
ROZDZIAŁ 49. PODSTAWOWE POJĘCIA HISTORII NAUKI EKONOMICZNEJ
Zanim zaczniesz studiować ten rozdział, wysłuchaj uważnie jego wprowadzenia. Następnie przestudiuj po kolei materiały z akapitów rozdziału, w razie potrzeby odnosząc się do obiektów „Materiały wideo”, „Słownik”, „Osobowości”. Po przestudiowaniu każdego akapitu zaleca się wykonanie zadań szkoleniowych.
Po przestudiowaniu wszystkich akapitów wysłuchaj głównych wniosków z rozdziału. Następnie sprawdź swoją wiedzę na temat rozdziału, wypełniając go zadania kontrolne i udzielenie odpowiedzi na problematyczne pytania poniżej.
