Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Wstęp

finansowanie budżetu wydatków federalnych

Wiodącą, decydującą rolę w tworzeniu i rozwoju struktury ekonomicznej każdego współczesnego społeczeństwa odgrywają regulacje rządowe. Jednym z najważniejszych mechanizmów umożliwiających państwu prowadzenie regulacji gospodarczych i społecznych jest mechanizm finansowy, którego głównym ogniwem jest budżet. To poprzez system finansowy państwo tworzy fundusze scentralizowane i wpływa na powstawanie zdecentralizowanych funduszy funduszy, zapewniając możliwość realizacji funkcji powierzonych organom państwa.

Podstawą bazy finansowej Federacji Rosyjskiej jest budżet federalny. Zrównoważony rozwój gospodarki kraju związkowego nie jest możliwy bez dostępności źródeł finansowania realizacji programów i projektów.

Dzięki budżetowi państwo ma możliwość koncentracji środków finansowych na kluczowych obszarach rozwoju gospodarczego i społecznego, praktycznego wykorzystania budżetu jako instrumentu państwowej regulacji gospodarki oraz stymulowania procesów produkcyjnych i społecznych. Nie ulega wątpliwości, że wydatki budżetu federalnego odgrywają jedną z wiodących ról w regulacji gospodarki przez państwo.

Na wielkość i strukturę wydatków budżetu federalnego wpływa wiele czynników, takich jak: struktura rządu, polityka zagraniczna i wewnętrzna państwa, ogólny poziom gospodarki, poziom dobrobytu ludności, wielkość społeczeństwa sektora w gospodarce i wielu innych czynników.

Tematyka zajęć poświęcona jest rozważaniom nad budżetem federalnym, w szczególności składem i strukturą jego wydatków oraz jego rolą w systemie planów finansowych.

Na podstawie powyższego możemy określić cele tej pracy:

Rozważ budżet jako kategorię ekonomiczną, to znaczy podaj jego definicję, istotę i podkreśl główne funkcje pełnione przez budżet;

Rozszerzyć koncepcję składu i struktury pozycji wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej;

Pokazać jego rolę w systemie planów finansowych kraju;

Podstawą teoretyczną pracy kursu były prace takich naukowców jak Neshita A.S., Drobozina A., Polyak G.B. i inne, także rozporządzenia, Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej, czasopisma.

1. Istota społeczno-gospodarcza i funkcje budżetu federalnego

W każdym kraju budżet państwa jest wiodącym ogniwem systemu finansowego. Łączy główne dochody i wydatki państwa. Budżet to jedność głównych kategorii finansowych (podatki, kredyt rządowy, wydatki rządowe) w ich działaniu, tj. Za pośrednictwem budżetu zasoby są stale mobilizowane i wydawane.

Budżet państwa jest głównym planem finansowym państwa na rok bieżący, mającym moc ustawy. Budżet zatwierdza organ ustawodawczy – Zgromadzenie Federalne.

Głównym ogniwem systemu budżetowego jest rosyjski budżet federalny. Wyraża gospodarcze stosunki walutowe, które pośredniczą w procesie tworzenia i wykorzystania scentralizowanego funduszu funduszy państwowych, i jest opracowany i zatwierdzony przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej w formie ustawy federalnej. Za pośrednictwem tego budżetu uruchamiane są środki pochodzące z przedsiębiorstw o ​​różnej formie własności i częściowo z dochodów ludności. Służą one finansowaniu gospodarki narodowej, wydarzeń społecznych i kulturalnych, wzmacnianiu zdolności obronnych kraju, utrzymaniu organów rządowych, wsparciu finansowym budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji, spłacie długu publicznego, tworzeniu państwowych rezerw materialnych i finansowych itp.

Centralizacja funduszy ma istotne znaczenie gospodarcze i polityczne, gdyż uruchamiane dochody stanowią jedno z głównych narzędzi realizacji zaplanowanych przez państwo działań. Umożliwia to manewrowanie zasobami, koncentrację ich na kluczowych obszarach rozwoju gospodarczego i społecznego oraz realizację jednolitej polityki gospodarczej i finansowej na terytorium kraju.

Główne funkcje budżetu to:

1. redystrybucja dochodu narodowego i PKB;

2. regulacje rządowe i stymulacja gospodarki;

3. wsparcie finansowe polityki społecznej;

4. kontrola nad tworzeniem i wykorzystaniem scentralizowanego funduszu funduszy.

Budżet federalny jest głównym instrumentem redystrybucji dochodu narodowego i PKB. Budżet jest szeroko stosowany do międzysektorowej i terytorialnej redystrybucji zasobów finansowych, biorąc pod uwagę wymagania dotyczące najbardziej racjonalnego rozmieszczenia sił wytwórczych, wzrostu gospodarczego i kulturalnego w całej Rosji, w tym w republikach, terytoriach i regionach.

We współczesnych warunkach najwyższymi priorytetami są kompleksy rolno-przemysłowe, paliwowo-energetyczne, kompleksy wojskowo-przemysłowe oraz transport. Budżet przyczynia się do kształtowania racjonalnej struktury produkcji społecznej, poprawy proporcji i efektywniejszego wykorzystania środków publicznych.

Budżet poprzez wydatki i podatki pełni rolę ważnego narzędzia regulacji i stymulowania gospodarki i inwestycji oraz zwiększania efektywności produkcji. Wsparcie państwa udzielane jest zaawansowanym sektorom gospodarki – produkcji samolotów, programom kosmicznym, przemysłowi nuklearnemu, energetyce i innym. Wsparcie takie wiąże się także z realizacją projektów charakteryzujących się wysoką efektywnością i szybkim zwrotem. Aby regulować gospodarkę, należy aktywnie wykorzystywać politykę podatkową poprzez stosowanie odpowiedniego mechanizmu podatkowego.

Duże znaczenie ma społeczna orientacja środków budżetowych. W polityce społecznej priorytetami jest wsparcie najmniej chronionych warstw społeczeństwa (emeryci, osoby niepełnosprawne, studenci, rodziny o niskich dochodach), a także funkcjonowanie instytucji opieki zdrowotnej, oświaty i kultury.

Budżet ma największy wpływ na sektory gospodarki i instytucje nieprodukcyjne w procesie planowania finansowego. Będąc głównym planem finansowym dotyczącym tworzenia i wykorzystania państwowego funduszu funduszy, budżet jest powiązany ze wszystkimi przedsiębiorstwami i organizacjami.

Budżet państwa pełni funkcję organizatora procesów dystrybucyjnych. Choć nie cały dochód netto powstający w przedsiębiorstwach różnych form własności w sferze produkcji materialnej podlega redystrybucji poprzez budżet, to wpływa to na wielkość oszczędności i ustalenie optymalnej struktury dochodów zgodnie z planami finansowymi przedsiębiorstw i sektorów gospodarki. gospodarka.

W procesie planowania i wykonywania budżetu sprawowana jest kontrola nad działalnością finansowo-gospodarczą gospodarki narodowej. Funkcja kontrolna budżetu polega na tworzeniu warunków kontroli. Funkcja kontrolna umożliwia państwu skuteczne oddziaływanie na wszystkie procesy gospodarcze.

2. Wydatki budżetu federalnego

Wydatki budżetu federalnego to środki przeznaczone na realizację obowiązków wydatkowych Federacji Rosyjskiej oraz na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa.

W praktyce wydatkami budżetu federalnego są środki przeznaczane z budżetu federalnego na finansowanie wydatków o charakterze ogólnokrajowym przewidzianych w ustawie o budżecie federalnym na dany rok budżetowy.

Wyrażają stosunki gospodarcze związane z podziałem i redystrybucją dochodu narodowego wykorzystywanego na cele narodowe.

Wydatki budżetu federalnego klasyfikuje się:

1. według roli ekonomicznej w procesie reprodukcji – od kosztów związanych z finansowaniem produkcji materialnej i utrzymaniem sfery nieprodukcyjnej;

2. według przeznaczenia funkcjonalnego – na koszty utrzymania aparatu zarządzającego, finansowania gospodarki narodowej, wydarzeń społeczno-kulturalnych, obrony narodowej, organów ścigania, badań podstawowych itp.

W zależności od treści ekonomicznej wydatki budżetowe dzielą się na wydatki bieżące i inwestycyjne.

Nakłady inwestycyjne budżetu stanowią część wydatków budżetowych zapewniającą działalność innowacyjną i inwestycyjną.

Obejmuje to pozycje wydatków przeznaczonych na inwestycje (inwestycje kapitałowe) mające na celu odtworzenie środków trwałych i ich remont.

Bieżące wydatki budżetowe zaliczają się do wydatków budżetowych zapewniających bieżące funkcjonowanie organów administracji rządowej, instytucji budżetowych utrzymujących się z finansowania budżetowego z budżetu federalnego, udzielania wsparcia państwa innym budżetom i poszczególnym sektorom gospodarki w formie dotacji, dotacje i subwencje na finansowanie bieżące.

Tworzenie wydatków budżetu federalnego odbywa się zgodnie z obowiązkami wydatkowymi Federacji Rosyjskiej, określonymi w rozgraniczeniu uprawnień władz publicznych ustanowionym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Zobowiązania wydatkowe Federacji Rosyjskiej powstają w wyniku:

Przyjęcie ustaw federalnych i (lub) regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej w wykonywaniu przez organy rządu federalnego uprawnień w podmiotach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) uprawnień w podmiotach Federacji Rosyjskiej wspólna jurysdykcja nieobjęta ustawą federalną z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

Zawarcie przez Federację Rosyjską lub w imieniu Federacji Rosyjskiej traktatów (umów) w wykonywaniu przez organy rządu federalnego uprawnień w podmiotach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) uprawnień w podmiotach podlegających wspólnej jurysdykcji nieobjętych ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Przyjęcie ustaw federalnych i (lub) regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, przewidujących zapewnianie transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego w formach i trybie przewidzianym w Kodeksie budżetowym, w tym :

* dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na realizację zobowiązań wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej uprawnień objętych zabezpieczeniem finansowym poprzez dotacje z budżetu federalnego;

* Dotacje do budżetów lokalnych na realizację zobowiązań wydatków gmin w związku z nabyciem przez samorządy terytorialne niektórych uprawnień państwowych Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z funkcjami państwa następujące rodzaje wydatków funkcjonalnych finansowane są wyłącznie z budżetu federalnego:

1) zapewnienie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej, Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych i ich organów terytorialnych, inne wydatki na cele ogólne administracja rządowa według wykazu ustalonego po zatwierdzeniu ustawy federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy;

2) funkcjonowanie federalnego systemu sądownictwa;

3) prowadzenie działalności międzynarodowej w ogólnym interesie federalnym (wsparcie finansowe realizacji umów międzypaństwowych i porozumień z międzynarodowymi organizacjami finansowymi, międzynarodowa współpraca kulturalna, naukowa i informacyjna federalnych władz wykonawczych, składki Federacji Rosyjskiej na rzecz organizacji międzynarodowych, inne wydatki w zakresie współpracy międzynarodowej);

4) obrona narodowa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa, przeprowadzanie przekształceń przemysłu obronnego;

5) badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;

6) wsparcie państwa dla transportu kolejowego, lotniczego i morskiego;

7) wsparcie państwa dla energetyki jądrowej;

8) likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych o skali federalnej;

9) badanie i użytkowanie przestrzeni kosmicznej;

11) tworzenie majątku federalnego;

12) obsługa i spłata długu publicznego Federacji Rosyjskiej;

13) rekompensaty dla państwowych funduszy pozabudżetowych z tytułu wydatków na wypłatę emerytur i świadczeń państwowych oraz innych świadczeń socjalnych podlegających finansowaniu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego;

14) uzupełnianie zapasów państwowych metali szlachetnych i kamieni szlachetnych, państwowych rezerw materialnych;

15) przeprowadzanie wyborów i referendów Federacji Rosyjskiej;

16) federalny program inwestycyjny;

17) zapewnienie wykonania decyzji organów rządu federalnego, które spowodowały zwiększenie wydatków budżetowych lub zmniejszenie dochodów budżetowych budżetów innych szczebli;

18) zapewnienie realizacji niektórych uprawnień państwa przekazanych innym szczeblom władzy;

19) wsparcie finansowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

20) urzędowe dane statystyczne;

21) inne wydatki.

Ponadto, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, środki budżetu federalnego wykorzystywane są łącznie ze środkami pochodzącymi z budżetów podmiotów Federacji i budżetów gmin na finansowanie następujących rodzajów wydatków funkcjonalnych:

1. wsparcie państwa dla sektorów gospodarki (z wyjątkiem energetyki jądrowej), budownictwa i branży budowlanej, rolnictwa, transportu drogowego, transportu rzecznego, infrastruktury komunikacyjnej i drogowej, metra;

2. zapewnienie działań organów ścigania;

3. zapewnienie bezpieczeństwa pożarowego;

4. prace badawczo-rozwojowe oraz projektowo-badawcze zapewniające postęp naukowy i technologiczny;

5. zapewnienie ochrony socjalnej ludności;

6. zapewnienie ochrony środowiska, ochrona i reprodukcja zasobów naturalnych, zapewnienie działalności hydrometeorologicznej;

7. zapewnienie zapobiegania i łagodzenia skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych w skali międzyregionalnej;

8. rozwój infrastruktury rynkowej;

9. zapewnienie rozwoju stosunków federalnych i krajowych;

10. zapewnianie działalności komisji wyborczych podmiotów Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

11. zapewnienie działalności mediów;

12. pomoc finansowa dla innych budżetów;

13. inne wydatki, którymi zarządzają wspólnie Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i gminy.

3. Skład i struktura wydatków

Wsparcie państwa dla niektórych sektorów gospodarki narodowej

Jednym z głównych zadań państwa jest tworzenie i utrzymywanie sprzyjającego klimatu biznesowego poprzez skuteczną regulację, tworzenie odpowiednich warunków dla rozwoju gospodarczego, a także ochronę i wspieranie krajowych producentów.

W ostatnich latach najszybciej rosły wydatki na kompleks paliwowo-energetyczny, rozwój zasobów wodnych, technologie komunikacyjne i informacyjne oraz transport. Fundusze te wykorzystywane są przede wszystkim na finansowanie działań na rzecz rozwoju odpowiednich sektorów gospodarki, w tym kompleksu paliwowo-energetycznego, badań kosmicznych, rolnictwa, terytoriów i infrastruktury itp.

Według szacunków w 2010 roku produkcja minerałów wzrosła o 2,2%, na co złożyły się zarówno korzystne warunki zewnętrzne, jak i zwiększony popyt krajowy. Mimo to w ostatnich latach obserwuje się systematyczny spadek tempa wzrostu produkcji. Dla utrzymania opłacalności wydobycia konieczne jest ciągłe uzupełnianie bazy surowcowej z nowo eksplorowanych złóż. Tylko w budżecie federalnym na 2010 rok przeznaczono na te cele 18,1 miliarda rubli.

Dzisiejsze tempo wzrostu zużycia energii elektrycznej znacznie przekracza tempo przewidziane w rosyjskiej Strategii Energetycznej na okres do 2020 roku. Wynika to w dużej mierze ze wzrostu produkcji przemysłowej i zużycia energii elektrycznej przez ludność dużych miast.

Aby nie dopuścić do zahamowania wzrostu gospodarczego przez niedobory zużycia energii, należy znacząco zwiększyć moce wytwórcze elektrowni.

W rozwiązaniu tego problemu duże nadzieje pokłada się w energetyce jądrowej. W 2010 roku przeznaczono na te cele 18 miliardów rubli.

Rozwój rosyjskiej gospodarki nie jest możliwy bez stworzenia efektywnego systemu transportowego. Biorąc pod uwagę obecną sytuację, konieczna jest przyspieszona modernizacja i udoskonalenie systemu transportowego. Dlatego też wydatki budżetowe na te cele rosną. W 2010 roku z budżetu federalnego na rozwój systemu transportowego przeznaczono 181,6 miliarda rubli. Większość tych środków przeznaczona jest na rozwój transportu drogowego: utworzenie federalnej sieci dróg, zmniejszenie ich przeciążenia, zmniejszenie odsetka dróg niespełniających wymogów regulacyjnych.

Budżet, oprócz wydatków na drogi federalne, przewiduje wydatki na rozwój sieci drogowej w obrębie dużych miast. W 2011 roku z budżetu federalnego wydano 35 miliardów rubli. na dotacje związane z budową autostrad do budżetów pozostałych szczebli.

W budżecie przewidziano także środki na modernizację floty samolotów w celu dostosowania ich do standardów międzynarodowych. Wysokość środków na działania związane z tym celem z budżetu federalnego w 2010 roku wyniosła 10,3 miliarda rubli.

7,3 miliarda rubli na rozwój transportu morskiego. Środki te wykorzystywane są na utrzymanie konkurencyjności floty handlowej i portów morskich. Udzielone środki wsparcia przyczynią się do niemal dwukrotnego wzrostu zatłoczenia portów morskich do roku 2011 w porównaniu z rokiem 2002 oraz do wzrostu rosyjskiej floty handlowej, zarówno pod względem liczby statków, jak i ich całkowitego tonażu.

Na rozwój transportu kolejowego przeznaczono 10,8 miliarda rubli, którego celem jest działania mające na celu unowocześnienie i unowocześnienie majątku trwałego, zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej transportu kolejowego oraz poprawę jakości usług.

W ostatnich latach nasiliło się wsparcie państwa dla obszarów wiejskich, co wyraża się zarówno we wzroście wydatków na promocję rolnictwa, jak i w przyjmowaniu celowych programów federalnych i projektów krajowych dla rosyjskich obszarów wiejskich. Jednym z priorytetowych obszarów wspierania i rozwoju rolnictwa jest ochrona i renaturyzacja gleb i gruntów rolnych. Kolejnym priorytetowym obszarem działań wspierających rolnictwo jest rozwiązywanie problemu pogarszającego się rozwoju społecznego na obszarach wiejskich, poprawa warunków życia mieszkańców wsi, zwiększanie dostępności wysokiej jakości edukacji, opieki zdrowotnej i usług społecznych. Na realizację tych planów planuje się przeznaczyć w latach 2009-2011 z budżetu federalnego 65,5 mld rubli.

Finansowanie wydarzeń społeczno-kulturalnych

Koszty opieki zdrowotnej

Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje obywatelom prawo do ochrony zdrowia, dlatego zadaniem państwa jest zapewnienie każdemu obywatelowi wysokiej jakości opieki medycznej. Państwo finansuje rozwój opieki zdrowotnej z budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych, a także poprzez utworzony w Rosji w 1991 roku system obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych (CHI).

Główne wydatki na opiekę zdrowotną ponoszą budżety regionalne oraz fundusze pozabudżetowe, w tym obowiązkowe ubezpieczenia zdrowotne, których udział z roku na rok wzrasta. Udział wydatków budżetu federalnego na opiekę zdrowotną w latach 2009-2010 wyniósł nie więcej niż 10,3%. W 2006 roku Prezydent Federacji Rosyjskiej zainicjował realizację priorytetowego projektu „Zdrowie”, który przewidywał dodatkowe finansowanie z budżetu federalnego, co umożliwiło zwiększenie udziału jego środków w całości finansowania do 13%.

W latach 2009-2011 ochrona zdrowia była jednym z priorytetów polityki państwa, co znalazło odzwierciedlenie we wzroście udziału kosztów opieki zdrowotnej w całkowitych wydatkach budżetu federalnego, który w tym okresie wzrósł ponad dwukrotnie: z 6,1% w 2009 r. do 11,5% w Rok 2010.

W 2011 roku w ramach projektu przeznaczono 15,4 miliarda rubli. z budżetu federalnego na zakup około 23 000 sztuk sprzętu dla przychodni i szpitali miejskich.

Jednym z ważnych zadań państwa jest walka z chorobami o znaczeniu społecznie istotnym. Na finansowanie tego programu z budżetu federalnego zostanie przeznaczonych 35,1 miliarda rubli. jeśli w poprzednich okresach jego realizacji (2008-2009) z budżetu federalnego przeznaczono 18-19% ogółu środków, to obecnie planuje się wydać około 45%.

Wydatki budżetu federalnego na federalny program celowy „Zapobieganie i kontrola chorób istotnych społecznie”, miliardy rubli.

Rozwiązanie problemu demograficznego jest także jednym z priorytetowych obszarów polityki państwa. W 2010 roku na rozwiązanie tego problemu przeznaczono dodatkowe 32,3 miliarda rubli. Biorąc pod uwagę koszty podstawowego kapitału matki, zobowiązania budżetu federalnego na projekt demograficzny wynoszą około 165 miliardów rubli. rocznie.

Wydatki na edukację

Artykuł 43 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje prawo każdego obywatela do nauki w instytucjach państwowych i gminnych. Oświata finansowana jest z budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego.

Budżet federalny finansuje głównie wyższe kształcenie zawodowe i badania naukowe w dziedzinie edukacji. W 2010 roku wydatki na oświatę wzrosły o 31% i wyniosły 278,5 miliarda rubli.

Ponadto od 2009 roku część środków budżetu federalnego w ramach priorytetowego projektu krajowego „Edukacja” przeznaczona jest dodatkowo na transfery do budżetów województw, głównie na wsparcie oświaty.

Wydatki na emeryturę

W Rosji w 2009 roku było około 38,5 miliona emerytów, co stanowi ponad 27% populacji. Inaczej mówiąc, dobrobyt jednej czwartej ludności kraju zależy bezpośrednio od systemu emerytalnego. Wzrost wydatków budżetu na emerytury w 2010 roku wyniósł około 16,6%, tyle samo co w roku 2009. W 2010 roku z Rosyjskiego Funduszu Emerytalnego przeznaczono 1725 miliardów rubli na wypłatę emerytur. Jednocześnie z budżetu federalnego przeznaczono 959,7 mld rubli na finansowanie wypłat emerytur.

Ponadto kolejne 146,6 miliarda rubli. przeznaczone na emerytury i renty dla personelu wojskowego i członków jego rodzin, a także osób im równorzędnych pod względem świadczeń emerytalnych.

Konieczność finansowania części wydatków Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego wynika z faktu, że potrącenia z funduszu wynagrodzeń nie pokrywają potrzeb Funduszu na wypłatę emerytur, co z kolei wynika z niska liczba pracowników przypadająca na jednego emeryta.

Wydatki na naukę

Podstawowe badania naukowe mają istotny wpływ na rozwój gospodarczy kraju, dlatego też państwo powinno pełnić w tym obszarze rolę głównego inwestora, wspierając nowoczesne szkoły naukowe, wyposażając instytucje naukowe w nową kadrę i bazę techniczną, a także tworząc dogodne warunki dla ich rozwoju. inwestycje prywatnych przedsiębiorstw w naukę.

Finansowanie nauki przez rząd wynosi około 60% i udział ten utrzymuje się na stosunkowo stabilnym poziomie od kilku lat.

W 2010 roku wydatki budżetu federalnego na badania naukowe podstawowe i stosowane wyniosły 246 miliardów rubli, czyli o 27,1% więcej niż w roku poprzednim.

Większość środków na stosowane badania naukowe przeznaczona jest głównie na badania w dziedzinie obronności i gospodarki narodowej. W 2010 roku na te obszary przypadało łącznie 90% wszystkich wydatków na badania stosowane. Pod względem udziału wydatków rządowych na badania w dziedzinie obronności w całkowitych wydatkach na badania i rozwój Rosja zdecydowanie zajmuje jedno z pierwszych miejsc na świecie.

Wydatki na kulturę

Główne wydatki na kulturę ponoszą budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wsparcie finansowe kinematografii i badań naukowych w obszarze kultury, kinematografii i mediów pochodzi w dużej mierze z budżetu federalnego.

W 2010 roku wydatki budżetu federalnego na kulturę, kinematografię i media wyniosły 65,2 mld rubli, czyli o 27% więcej niż w 2009 roku.

Budżet kulturalny składa się z dwóch elementów. Są to wydatki bieżące i federalny program docelowy „Kultura Rosji”.

Wydatki bieżące finansują przedsiębiorstwa i instytucje kultury – teatry państwowe, sale koncertowe i wystawowe, muzea, biblioteki, a także instytucje oświatowe systemu kultury i odpowiednie organizacje naukowe.

Federalny program docelowy „Kultura Rosji (2006-2010)” ma na celu rozwiązanie konkretnych problemów w dziedzinie kultury i osiągnięcie określonych rezultatów.

W 2009 roku z budżetu federalnego na ochronę dziedzictwa kulturowego i historycznego przeznaczono 11,9 mld rubli, czyli o 16,1% więcej niż w roku poprzednim. W latach 2006-2010 należy przeprowadzić kompleksowo prace remontowo-restauratorskie na 300 obiektach dziedzictwa kulturowego o znaczeniu federalnym w 70 regionach kraju.

Inwestycje państwa w kulturę oznaczają inwestowanie w „kapitał ludzki”, który jest jednym z najważniejszych czynników konkurencyjności kraju we współczesnym społeczeństwie, stąd zadania odtwarzania potencjału twórczego kraju poprzez zachowanie i rozwój krajowego systemu edukacji artystycznej oraz wspieranie artystów i młode talenty są szczególnie ważne.

Na te cele w budżecie federalnym na 2010 rok przeznaczono 21,8 miliarda rubli, czyli o 26,8% więcej niż w 2009 roku.

Wydatki na obronę narodową i bezpieczeństwo narodowe

Obrona narodowa jest głównym i najważniejszym elementem bezpieczeństwa państwa (obok egzekwowania prawa oraz zapobiegania i reagowania na sytuacje kryzysowe i klęski żywiołowe). Na przestrzeni ostatnich lat na obronność narodową przeznaczono około 15% wydatków budżetu państwa (2,6-2,8% PKB), co świadczy o ich stabilności.

Parametry wydatków na obronę narodową ujęte w budżetach ostatnich lat odzwierciedlają konsekwentnie prowadzoną politykę wzmacniania zdolności obronnych państwa. Generalnie budżety ostatnich lat pozwoliły ustabilizować sytuację finansową Sił Zbrojnych i przejść od utrzymywania żywotności armii na poziomie minimalnym do modelu rozwojowego.

W roku 2010 w porównaniu do roku 2009 poziom kosztów jednostkowych na żołnierza wzrósł o ponad 20%, co biorąc pod uwagę bieżącą działalność szkolenia bojowego i operacyjnego, przyczyniło się do wzrostu wyszkolenia personelu wojskowego oraz stopnia spójności formacji i jednostki wojskowe. W ostatnich latach środki budżetowe na obronę narodową systematycznie rosły. W rezultacie panuje powszechne przekonanie o nadmiernym wzroście wydatków na obronę narodową, co z kolei rodzi mit o „budżecie militarnym” kraju.

Jednak przy ogólnym wzroście wydatków budżetu federalnego w 2010 roku o 22,6%, wydatki na obronę narodową wzrosły jedynie o 15,1%, co wskazuje na wolniejsze tempo wzrostu w porównaniu z innymi sekcjami budżetu federalnego.

Jedną z przyczyn obecnego wzrostu wydatków na obronę narodową jest obserwowane w ostatnich latach chroniczne niedofinansowanie i wykluczenie z listy obszarów priorytetowych rozwoju i zapewnienia wsparcia państwa zarówno sektora obronności narodowej, jak i realizacji zamówień obronnych państwa. dziesięciolecia. Głównymi pozycjami wydatków Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej były zawsze przede wszystkim koszty uzbrojenia, wsparcia personalnego, organizacji szkolenia bojowego i logistyki, które łącznie stanowią około 75% wszystkich kosztów.

Najważniejsze wydatki budżetu federalnego na obronę narodową, miliardy rubli.

Wydatek
Personel wojskowy
Personel cywilny
Dostaw żywności
Wsparcie logistyczne
Trening walki
Federalny Program Celowy „Przejście do rekrutacji personelu wojskowego pełniącego służbę kontraktową dla szeregu formacji i jednostek wojskowych na lata 2004-2007”
Program prezydencki „Niszczenie zapasów broni chemicznej Federacji Rosyjskiej”

W 2010 roku z budżetu na potrzeby Ministerstwa Obrony Narodowej przeznaczono 841 miliardów rubli i z roku na rok coraz więcej środków przeznacza się właśnie na rozwój Sił Zbrojnych, a nie na ich utrzymanie.

Znaczące wydatki państwa na bezpieczeństwo narodowe kraju w ogóle, a w szczególności na ochronę poszczególnych obywateli, są środkiem wymuszonym, ale koniecznym. Ochrona interesów kraju i ochrona Rosjan jest bezpośrednim obowiązkiem państwa.

Wydatki na bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa w 2010 roku wyniosły 10,5% skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej, a 77% tych środków pochodziło z budżetu federalnego, wynoszącego 550,2 miliarda rubli. Stanowi to prawie 12,8% wszystkich wydatków budżetu federalnego. Na jednego obywatela Rosji wydatki te wyniosły prawie 5 tysięcy rubli. W roku.

Pieniądze te przeznaczane są na walkę z przestępczością i terroryzmem, zapobieganie i eliminowanie skutków sytuacji kryzysowych i klęsk żywiołowych oraz zwalczanie handlu narkotykami.

Dynamikę wydatków na działalność związaną z bezpieczeństwem narodowym i egzekwowaniem prawa charakteryzuje stabilny wzrost wydatków w wartościach bezwzględnych oraz niewielka zmiana struktury w zakresie wzrostu udziału wydatków na zapobieganie i eliminowanie skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych , udziału wydatków na zwalczanie handlu narkotykami, przede wszystkim dzięki alokacji środków budżetowych na poziomie skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Ogólna kwota wydatków na zapobieganie i wykrywanie przestępstw, kontrolę przestrzegania prawa i porządku w 2010 r. wzrosła 2,14-krotnie w porównaniu z 2009 r., a do 2011 r. wzrośnie 2-krotnie.

Najważniejsze wydatki budżetu federalnego na bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa, miliardy rubli.

Wydatek
Prokuratura
Organy Spraw Wewnętrznych
Wojska wewnętrzne
Władze wymiaru sprawiedliwości
System karny
Władze bezpieczeństwa
Władze służby granicznej
Organy kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi

Wydatki na działalność międzynarodową a dług publiczny

Wydatki na działalność międzynarodową obejmują wydatki na działalność pozahandlową (utrzymanie rosyjskich instytucji i przedstawicielstw za granicą, opłacanie składek członkowskich na rzecz organizacji międzynarodowych itp.). Finansowanie kosztów w zakresie działalności międzynarodowej obejmuje współpracę międzynarodową, realizację traktatów międzynarodowych, kontakty kulturalne, naukowe i informacyjne. Jednym ze źródeł finansowania deficytu budżetowego są pożyczki rządowe Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz gmin.

Pożyczki rządowe to pożyczki i kredyty zaciągnięte od osób fizycznych i prawnych, państw obcych, międzynarodowych organizacji finansowych, w przypadku których powstają zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej lub podmiotu Federacji Rosyjskiej jako pożyczkobiorcy i gwaranta spłaty pożyczek (kredytów). przez innych kredytobiorców.

Wysokie ceny energii i utrzymujący się wzrost gospodarczy pozwoliły na osiągnięcie nadwyżki budżetowej, co eliminuje potrzebę zaciągania pożyczek zewnętrznych w celu finansowania działalności rządu i przeprowadzania reform.

Wysokie dochody uzyskiwane z eksportu surowców energetycznych pozwalają zarówno na tworzenie rezerw finansowych, jak i spłatę zadłużenia narosłego przez lata reform. Wcześniejsza spłata pozwala po pierwsze zaoszczędzić na obsłudze zadłużenia, a po drugie zmniejszyć zależność od stanu gospodarki światowej. Według Ministerstwa Finansów łączne oszczędności środków budżetu federalnego na samych odsetkach na rzecz Klubu Paryskiego wierzycieli za okres do 2020 r. przekroczą 12 mld dolarów, a zaoszczędzone wpłaty mają zostać przeznaczone na działalność inwestycyjną.

W latach 90. ubiegłego wieku i na początku obecnego stulecia zadłużenie byłego ZSRR odgrywało znaczącą rolę w strukturze zadłużenia zagranicznego Rosji.

Obecnie długi byłego ZSRR są w większości spłacane lub konwertowane na euroobligacje (papiery wartościowe będące obligacjami rządowymi denominowanymi w walucie innej niż waluta kraju emitującego. Zaletą euroobligacji jest ich swobodny obrót na rynku finansowym, co usuwa zależność emitenta od banku wierzyciela lub instytucji finansowej).

Zaciąganie pożyczek krajowych odbywa się głównie poprzez emisję federalnych obligacji pożyczkowych (OFZ) o różnej rentowności i terminach zapadalności. Obligacje te są przedmiotem swobodnego obrotu na rynku finansowym, uniezależniając rząd od decyzji poszczególnych wierzycieli. Koszty obsługi zadłużenia obejmują wszystkie płatności związane z długiem, z wyłączeniem spłat kapitału. Należą do nich: odsetki i inne płatności, które nie zmniejszają kwoty zadłużenia. Według szacunków w 2010 roku koszt obsługi długu państwa i gmin wyniósł około 163 miliardów rubli, czyli o 40 miliardów mniej niż w roku 09.

Wsparcie finansowe regionów

Cechy przyrodnicze i panujące realia gospodarcze determinują nierównomierne rozmieszczenie potencjału produkcyjnego i surowcowego w całym kraju, co prowadzi do ogromnej luki w poziomie zaopatrzenia budżetowego regionów.

Wyrównywanie poziomu bezpieczeństwa budżetowego państwo realizuje za pomocą transferów międzybudżetowych, które przesyłane są do wszystkich regionów w formie dotacji, dotacji lub subwencji. W 2010 r. transfery międzybudżetowe z budżetu federalnego wyniosły 787,9 mld rubli.

Większa część pomocy finansowej dla regionów pochodzi ze środków utworzonych w ramach budżetu federalnego: Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej, Funduszu Współfinansowania Wydatków Socjalnych, Funduszu Rozwoju Regionalnego, Funduszu na rzecz Reformy Finansów Regionalnych i Miejskich oraz Fundusz Kompensacyjny.

Najważniejszym pod względem znaczenia i wielkości przekazywanych środków jest Federalny Fundusz Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej (FFSR). Fundusze FFPR zapewniają wyrównywanie bezpieczeństwa budżetowego i tworzenie równych warunków dla podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie realizacji podstawowych gwarancji socjalnych. Wysokość dotacji z FFSR zależy od potencjału podatkowego regionów (potencjalnych możliwości podatkowych terytorium), warunków klimatycznych, społeczno-ekonomicznych, demograficznych i innych cech wpływających na koszt świadczenia usług budżetowych.

W 2007 roku w ramach budżetu federalnego utworzono Federalny Fundusz Rozwoju Regionalnego w wysokości 6,39 miliarda rubli, czyli około 2,4 razy więcej niż poziom z lat poprzednich. Dotacje z funduszu przekazywane są podmiotom Federacji Rosyjskiej, które posiadają poziom wyposażenia w infrastrukturę społeczną i inżynieryjną niższy od średniej rosyjskiej, wynoszącej około 69 regionów.

Fundusz Dofinansowania Wydatków Socjalnych powstał, aby pomagać regionom w finansowaniu, na zasadach dzielonych, priorytetowych wydatków socjalnych: ochrony socjalnej weteranów pracy, pracowników frontowych, osób dotkniętych represjami politycznymi, wypłaty zasiłków na dzieci i celowych dopłat mieszkaniowych dla populacja.

W celu realizacji wybranych konkurencyjnie programów reform budżetowych w regionach utworzono Fundusz Reformy Finansów Regionalnych i Komunalnych. Finansuje zwycięskie programy konkursu, które obejmują zobowiązania z zakresu procesu budżetowego i zarządzania służbami budżetowymi, wprowadzenie zaawansowanych metod budżetowania i reformy administracyjnej, reformę państwowego i komunalnego sektora gospodarki oraz mieszkalnictwa i komunalnego sektora usług oraz doskonalenie systemu inwestycyjnego.

Szczególne miejsce w systemie wsparcia finansowego regionów zajmuje Fundusz Kompensacyjny. Środki z tego funduszu przekazywane są do dyspozycji regionów i samorządów lokalnych na realizację uprawnień federalnych, np. na opłacenie mieszkań i usług komunalnych określonych kategorii obywateli – weteranów, osób niepełnosprawnych, obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofa w elektrowni jądrowej w Czarnobylu i inne katastrofy; zapewnienie wsparcia socjalnego osobom odznaczonym odznaką „Honorowy Darczyńca”; zapewnianie mieszkań weteranom i osobom niepełnosprawnym; za realizację polityki zatrudnienia państwa. W 2010 roku Fundusz Kompensacyjny wyniesie 158,15 miliardów rubli.

Istniejący system relacji międzybudżetowych jest często krytykowany z dwóch powodów: nadmiernej centralizacji dochodów na szczeblu federalnym oraz nieracjonalnego podziału dotacji. W czasie, gdy wiele regionów i gmin boryka się z poważnymi trudnościami finansowymi w wykonywaniu swoich funkcji, centrum federalne tworzy swój budżet z nadwyżek.

Nie ulega także wątpliwości, że sposób rozdziału dotacji z Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej zakłada błędny system zachęt, gdyż nie motywuje regionów do poszerzania własnej bazy dochodów.

Trzeba jednak przyznać, że w dużej mierze problemy te wynikają ze skrajnie nierównego rozkładu potencjału dochodowego pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej, co nie pozwala na rezygnację z wysokiego udziału wycofywania dochodów ze stosunkowo bogatych regionów z późniejszą redystrybucją na rzecz stosunkowo biednych. W związku z tym rewizja podziału administracyjno-terytorialnego Rosji w celu m.in. zmniejszenia liczby silnie subsydiowanych podmiotów Federacji Rosyjskiej jest wstępnym warunkiem jakościowej poprawy stosunków międzybudżetowych.

Koszty zarządzania

Koszty zarządzania obejmują następujące grupy wydatków:

Przeprowadzanie wyborów i referendów. Obejmuje wszystkie koszty wyborów deputowanych do Dumy Państwowej, Prezydenta, sędziów ludowych i przeprowadzenia referendów;

Pozostałe wydatki mieszczące się w pozostałych sekcjach wydatków budżetowych.

Istnienie specyficznych działań zarządczych państwa oraz wykonywanie przez nie funkcji gospodarczych i organizacyjnych powoduje powstanie wydatków budżetu federalnego na zarządzanie. Wydatki te stanowią materialną i finansową podstawę działalności organów rządowych zarządzających gospodarką. Ta pozycja wydatków rządowych budzi najwięcej kontrowersji, gdyż koszty zarządzania charakteryzują się z jednej strony stałym wzrostem, a z drugiej brakiem kryteriów oceny ich efektywności.

Wydatki budżetu federalnego na zarządzanie obejmują koszty utrzymania:

· Organów ustawodawczych;

· rząd kraju;

· ciała ustawodawcze i rządy podmiotów wchodzących w skład federacji;

· władze lokalne i zarząd;

· organy scigania;

· organy sądowe i prokuratura.

Koszty zarządzania budżetem są częścią ogólnego funduszu zarządzającego, który jest również tworzony w sposób zdecentralizowany poprzez włączenie kosztów zarządzania do kosztów produktów, robót lub usług przedsiębiorstw i organizacji. W rzeczywistości jednak koszty zarządzania znacznie przekraczają środki budżetowe ze względu na zaangażowanie różnych środków pozabudżetowych, w tym funduszy partii politycznych. Fundusze te wykorzystywane są także do tworzenia ośrodków badawczych, równoległych struktur zarządzania i bezpieczeństwa itp.

Każde państwo musi doskonalić swoją formę organizacyjną zarządzania sferą gospodarczą i społeczną, a rząd rosyjski, zdając sobie sprawę ze znaczenia tej funkcji zarządzania, wdraża działania mające na celu obniżenie kosztów aparatu zarządzania, które należy stale doskonalić. Oczywiste jest, że tego rodzaju działalność ma także znaczenie fiskalne: obniżając koszty zarządzania, oszczędza się pieniądze, które można dodatkowo przeznaczyć na finansowanie gospodarki narodowej i sfery społecznej.

Odpowiada to mniej więcej podobnym udziałom wydatków w budżetach takich krajów jak Japonia, USA, Niemcy i Francja (średnio 13-15%). W ostatnim czasie wszędzie ten udział wydatków budżetowych maleje, chociażby ze względu na redystrybucję środków budżetowych na rzecz inicjatyw priorytetowych, istotnych społecznie.

Najważniejsze pozycje wydatków na sprawy krajowe w budżecie federalnym na lata 2009-2010 w miliardach rubli.

Wydatek
Wydatki ogółem
Kwestie narodowe
System sądownictwa
Zapewnienie działalności organów finansowych, podatkowych, celnych i nadzorczych
Stosunki międzynarodowe i współpraca międzynarodowa
Państwowa rezerwa materiałowa
Podstawowe badania
Obsługa długu państwowego i komunalnego
Inne kwestie narodowe

Nie wszystkie wydatki ujęte w części „Sprawy krajowe” w równym stopniu odnoszą się do kosztów finansowania administracji publicznej i samorządu lokalnego. W budżecie federalnym wielkość wydatków na administrację publiczną i samorząd lokalny w porównaniu z wydatkami w budżecie rozszerzonego rządu wynosi 108,9 miliarda rubli. i 139,1 miliarda rubli. odpowiednio.

4. Rola budżetu w planach finansowych państwa

W swojej zewnętrznej formie budżet federalny jest głównym planem finansowym państwa, określającym jego dochody, wydatki i przepływ zdecydowanej części scentralizowanych zasobów finansowych na określony okres (zwykle rok). Uznanie budżetu za główny plan finansowy warunkuje jego ważne miejsce w redystrybucji dochodu narodowego, jego dominującą pozycję w systemie planów finansowych, a także szczególną rolę w reprodukcji społecznej. W ten sposób połowa (czasami więcej) dochodu narodowego jest redystrybuowana poprzez budżet federalny. Pozwala to państwu nie tylko zaspokajać potrzeby narodowe, ale także aktywnie wpływać na całe życie społeczeństwa i zapewniać realizację programu rozwoju gospodarczego i społecznego kraju.

Budżet federalny dominuje w całym systemie planów finansowych, ponieważ odzwierciedla część zasobów finansowych wszystkich podmiotów i jednostek gospodarki oraz reguluje ich relacje finansowe z państwem na bieżący okres. To nie przypadek, że plany finansowe przedsiębiorstw, firm i ich organizacji nadrzędnych przewidują wpłaty do budżetu i środki z budżetu. Plany finansowe (szacunki) instytucji nieprodukcyjnych są jeszcze ściślej powiązane z głównym planem finansowym państwa, gdyż głównym źródłem finansowania ich wydatków są środki budżetowe. Istnieje pewien związek pomiędzy budżetem a planami banków i innych instytucji kredytowych, które jako podatnicy planują płatności podatków oraz tymczasowo dostępne środki budżetowe jako środki pożyczkowe.

W procesie sporządzania głównego planu finansowego państwa materializuje się budżet federalny - zawarty w scentralizowanym funduszu funduszy państwa.

Koncentruje zasoby pieniężne przedsiębiorstw, organizacji i ludności w postaci podatków, opłat i innych dochodów na potrzeby narodowe. Stanowią dochody budżetowe, z których finansowane są programy społeczno-gospodarcze oraz inne zaplanowane działania. Na tym etapie budżet można już scharakteryzować jako główny scentralizowany fundusz środków państwa.

Jednak forma i materialne ucieleśnienie są jedynie zewnętrznymi znakami budżetu federalnego; głęboką istotą są stosunki gospodarcze. W procesie redystrybucji dochodu narodowego, kształtowania dochodów i wydatków budżetowych pomiędzy uczestnikami tego procesu powstają określone powiązania finansowe. O ich specyfice decyduje ekonomiczny charakter budżetu, jego forma, treść materialna oraz szczególny cel publiczny.

Budżet federalny jako kategoria ekonomiczna charakteryzuje zespół obiektywnych relacji monetarnych, które powstają podczas tworzenia, wydatków i wykorzystania głównego scentralizowanego funduszu funduszy państwowych. Aby je prognozować, opracowuje się podstawowy plan finansowy, który realizowany jest w procesie akumulacji części dochodu narodowego i jego redystrybucji na potrzeby narodowe.

Dlatego też, ujawniając koncepcję „budżetu federalnego”, wskazane jest jednoczesne odzwierciedlenie jego trzech najważniejszych cech: formy, treści materialnej i istoty ekonomicznej. Zatem budżet federalny jest głównym planem finansowym państwa, odzwierciedlającym stosunki gospodarcze dotyczące tworzenia, podziału i wykorzystania scentralizowanego funduszu funduszy.

Wniosek

Rosyjski budżet federalny wyraża gospodarcze stosunki monetarne, które pośredniczą w procesie tworzenia i wykorzystania scentralizowanego funduszu funduszy państwowych.

Główne funkcje budżetu federalnego to redystrybucja dochodu narodowego i PKB, państwowa regulacja gospodarki, wsparcie finansowe polityki społecznej, kontrola nad tworzeniem i wykorzystaniem funduszy, tworzenie i wykorzystanie funduszu budżetowego.

Rola budżetu federalnego polega na tym, że w swojej zewnętrznej formie jest to główny plan finansowy państwa, określający jego dochody, wydatki i przepływ zdecydowanej części scentralizowanych zasobów finansowych na określony okres (zwykle rok ).

Nie do przecenienia jest znaczenie wydatków budżetu federalnego w rozwoju współczesnej gospodarki rosyjskiej, ze względu na ich rolę i wpływ na różne aspekty działalności gospodarczej, stymulujące rozwój i wdrażanie zaawansowanych osiągnięć nauki w produkcji. Wydatki budżetu federalnego są korzystne społecznie. Aktywna rola państwa w reprodukcji społecznej i zwiększaniu efektywności gospodarki, wzmacnianiu zdolności obronnych determinuje różnorodność wydatków budżetowych budżetu federalnego, ale jednocześnie służą one jednemu celowi – zapewnieniu środków finansowych na potrzeby federalne.

Nie można też zapominać o ogromnym wkładzie finansowania budżetowego w rozwiązanie problemu zaopatrzenia społeczno-kulturalnego, gdyż korzystając z instrumentu wydatków budżetu federalnego na potrzeby społeczno-kulturalne państwo może prowadzić dość elastyczną politykę społeczną.

Ograniczone są jednak możliwości swobodnego regulowania wysokości i struktury wydatków rządowych, a przede wszystkim wielkości wpływów osiąganych przez budżet federalny. Zatem budżet, łączący główne kategorie finansowe (podatki, kredyt państwowy, wydatki rządowe), jest wiodącym ogniwem w systemie finansowym każdego państwa i odgrywa ważną rolę gospodarczą i polityczną w każdym nowoczesnym społeczeństwie.

Bibliografia

1. Ustawa federalna „W sprawie budżetu federalnego na rok 2007”

2. Ustawa federalna z dnia 23 listopada 2007 r. Nr 267-FZ „W sprawie zmian w ustawie federalnej „W sprawie budżetu federalnego na rok 2007”

3. Akperow I.G. Skarbowy system wykonania budżetu w Federacji Rosyjskiej. - M.: JEDNOŚĆ - DANA, 2003

4. Aleksandrow I.M. System finansowy Federacji Rosyjskiej. - M.: Finanse i statystyka, 2005

5. Babich A.M., Pavlova L.N. Finanse. - M.: ID FBK-PRESS, 2000

6. Belyakov S.A. Finansowanie systemu edukacji w Rosji. - M.: Max Press, 2006

7. System budżetowy Rosji: /red. G.B. Polak. - M.: UNITY-DANA, 2008

8. System budżetowy Federacji Rosyjskiej: Podręcznik/wyd. M.V. Romanowski i O.V. Wrublewska, wyd. 2. - M.: Yurayt, 2000

9. Wyszegorodcew M.I. Zarządzanie budżetem. - M.: „Biznes i usługi”, 2002

10. Godin A.M. system budżetowy Federacji Rosyjskiej. - M.: „Dashko i spółka”, 2009

11. Ivanova N.G. Skarbowy system wykonania budżetu. - Petersburg: Piotr, 2002

12. Neshitoy A.S. System budżetowy Federacji Rosyjskiej. M.: Daszkow i K., 2007

13. Rodionova V., Vavilov Y., Goncharenko L. i wsp. Finanse. M.: Finanse i statystyka, 2007

14. Finanse przedsiębiorstwa: podręcznik. / wyd. N.V. Kolchina. M.: JEDNOŚĆ, 2002

15. Finanse, obieg pieniądza i kredyt: podręcznik. / wyd. VC. Senchagov i A.I. Aronova. - M.: Prospekt, 2002

16. Finanse. Podręcznik / wyd. Kovaleva V.V.-M.: TK Velby, 2003

17. Finanse: podręcznik. / wyd. M.V. Rodionowa. M.: Finanse i statystyka, 2001

18. Ekonomia /red. Archipova. A i in. M.: Prospekt, 2003

19. Yandiev M.I. Finanse regionalne. - M.: Finanse i statystyka, 2002

20. Igudin A.G. Problemy wzmocnienia bazy dochodowej budżetów samorządowych. //Finanse. 2000

21. Ławrikow I.N. Problemy stosunków międzybudżetowych w Federacji Rosyjskiej i sposoby ich rozwiązywania. //Finanse. - 2002 nr 5 s. 71

22. Mokry V.S. problemy reformy stosunków międzybudżetowych jako podstawy samorządu lokalnego. //Finanse. - 2001 nr 1 s. 54

...

Podobne dokumenty

Istota społeczno-gospodarcza i funkcje budżetu federalnego. Wydatki, skład i struktura wydatków budżetowych. Wsparcie państwa dla niektórych sektorów gospodarki narodowej. Finansowanie wydarzeń społecznych i kulturalnych. Wydatki na obronę narodową.

praca na kursie, dodano 29.11.2008


Wydatki budżetu federalnego: koncepcja, funkcje, skład, struktura i klasyfikacja. Przegląd cech tworzenia i wykonywania budżetu na podstawie wydatków. Prognozowanie i planowanie wydatków. Optymalizacja wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 01.05.2015


Teoretyczne podstawy zarządzania budżetem federalnym. Istota społeczno-gospodarcza budżetu państwa. Klasyfikacja dochodów budżetu federalnego. Skład i struktura dochodów budżetu federalnego. Zarządzanie dochodami budżetu federalnego.

praca magisterska, dodana 08.07.2014


Klasyfikacja wydatków budżetu federalnego, ich istota społeczno-gospodarcza. Analiza dynamiki rozwoju wydatków budżetu federalnego w latach 2011-2013. Główne sposoby zwiększenia efektywności wykorzystania wydatków budżetu federalnego.

praca na kursie, dodano 10.01.2014


Istota ekonomiczna wydatków budżetowych, ich klasyfikacja i procedura kształtowania. Analiza dynamiki składu i struktury wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej oraz wydatków budżetu Osetii Północnej-Alanii. Kierunki poprawy wydatków budżetowych w Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 06.06.2015


Tworzenie i finansowanie wydatków budżetowych systemu budżetowego Sekcji Federacji Rosyjskiej, podsekcje ich klasyfikacji. Skład wydatków kapitałowych i bieżących. Fundusze rezerwowe. Dynamika i kierunki wydatków budżetu federalnego. Przesunięcie zadań budżetowych.

test, dodano 14.09.2015


Istota wydatków budżetu federalnego, ich rola w rozwiązywaniu problemów społeczno-gospodarczych. Klasyfikacja i cechy wydatków budżetowych. Czynniki determinujące wysokość wydatków budżetowych. Analiza struktury i dynamiki wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 14.11.2017


Teoretyczne podstawy funkcjonowania budżetu federalnego: istota, zasady tworzenia, struktura. Czynniki determinujące dynamikę wydatków. Dotacje na świadczenie usług publicznych. Sposoby zwiększenia efektywności wydatków budżetu federalnego.

praca na kursie, dodano 11.08.2013


Główne cechy i struktura budżetu federalnego. Generowanie dochodów budżetu federalnego ze źródeł podatkowych i niepodatkowych. Istota ekonomiczna budżetów regionalnych i lokalnych. Dochody i wydatki budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 24.12.2011


Skład i struktura wydatków budżetu federalnego. Główne kierunki wydatkowania środków budżetowych. Deficyt budżetowy i sposoby jego finansowania. Klasyfikacja wydatków budżetowych. Wydatki inwestycyjne budżetów. Wydatki budżetu bieżącego i majątkowego.

Moskiewski Instytut Zarządzania

Rząd moskiewski

Praca na kursie

przez dyscyplinę

„System budżetowy Federacji Rosyjskiej”

„Kierunki wydatkowania środków

budżet federalny"

Grupa III, studentka IV roku E. D. Evdokimova

Nauczyciel - Kurchenko L.F.

Wprowadzenie…………………………………………………………………………….3

1. Pojęcie wydatków budżetowych………………………………………………….4

2. Klasyfikacja wydatków budżetowych…………………………………………7

2.1. Klasyfikacja wydatków budżetowych według treści ekonomicznej….7

2.2. Oddziałowa klasyfikacja wydatków budżetowych………………………..10

2.3. Klasyfikacja wydatków budżetowych ze względu na ich obszar tematyczny….11

2.4. Klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych…………………...11

2.5. Inne klasyfikacje wydatków budżetowych……………………………...17

3. Analiza części wydatkowych budżetów na lata 1998 i 2002………………….18

Zakończenie…………………………………………………………………………………...28

Wstęp

W pierwszych latach powstawania gospodarki rynkowej w Rosji oceny finansów publicznych, zwłaszcza systemu budżetowego, były najczęściej negatywne. Tłumaczono to niewłaściwym wykorzystaniem środków budżetowych i brakiem równowagi budżetu państwa: wszyscy wiedzą o znacznym zadłużeniu zewnętrznym i wewnętrznym Rosji, które powstało w wyniku chronicznych deficytów budżetowych. Przyczyniło się to znacząco do powstania i rozwoju kryzysu finansowego z sierpnia 1998 r.

Kryzys ten stał się jednak zachętą do rozpoczęcia pozytywnych zmian w rosyjskim systemie budżetowym. Mocno ograniczono zadłużenie zewnętrzne i wewnętrzne, nieznacznie zmniejszono także wydatki budżetowe i zrównano je z dochodami. Dzięki temu w ostatnich latach udało się uniknąć deficytów budżetu państwa, a budżety na lata 2002 i 2003 przyjęto początkowo jako nadwyżkowe.

Powstaje zatem pytanie, które będzie rozważane w tej pracy: czy deficyt budżetowy wpływa na strukturę jego wydatków i jak dokładnie objawia się ta zależność? Celem pracy jest zbadanie tej zależności poprzez porównanie dwóch budżetów państwa. Jeden z nich został przyjęty na rok 1998 i jest deficytowy. Ponadto możliwe jest, że podczas jego opracowywania popełniono poważne błędy, które były częściowo przyczyną kryzysu finansowego. Drugim rozważanym budżetem jest budżet na rok 2002. Budżet ten został przyjęty jako nadwyżkowy i przez ekspertów uważany jest za całkiem udany. Choć struktura jej wydatków jest daleka od ideału, zapewnia jednak w miarę efektywne finansowanie gospodarki w porównaniu z budżetami z lat ubiegłych.

W artykule zostaną zbadane teoretyczne zapisy dotyczące kierunków wydatkowania środków budżetu federalnego. Następnie zostaną one zilustrowane danymi budżetowymi za lata 1998 i 2002. Na podstawie wyników analizy struktury części wydatkowych tych budżetów zostanie wyciągnięty wniosek na temat zależności deficytu budżetowego od priorytetowych obszarów wydatkowania środków oraz, w miarę możliwości, przedstawiona zostanie prognoza na dalszy rozwój struktury wydatków budżetu państwa.

1. Koncepcja wydatków budżetowych

W ostatnich latach w krajach rozwiniętych następuje stopniowe przechodzenie od liberalnego systemu gospodarczego do społecznie zorientowanego, który charakteryzuje się wysokim stopniem wyrównywania dochodów różnych grup społecznych. Wiodącą rolę w realizacji takiej transformacji odgrywa państwo, regulując procesy społeczno-gospodarcze i aktywnie uczestnicząc w procesie redystrybucji dochodów.

Ciężar redystrybucji w społeczeństwie zawsze spada na budżet. Jednocześnie, aby zorganizować jak najbardziej efektywny obieg środków pieniężnych w całej gospodarce kraju, konieczna jest ścisła centralizacja zasobów pieniężnych. Jest rzeczą oczywistą, że państwo najlepiej spełni rolę „zbieracza” i „dystrybutora” zasobów we współczesnym świecie. Tak powstaje koncepcja budżetu państwa.

Budżet jest najważniejszym elementem systemu finansowego współczesnego państwa. Za jego pomocą rozwiązywane są zadania finansowania różnych programów społecznych, działań ochrony środowiska, stymulowania postępu naukowo-technicznego, wzmacniania zdolności obronnych kraju itp.

Pojęcie budżetu można rozpatrywać w dwóch aspektach. Po pierwsze, budżet to system powiązań finansowych wynikających z tworzenia i wydatkowania scentralizowanego funduszu funduszy. Po drugie, budżet to prawidłowo wykonany i zatwierdzony dokument finansowy.

Artykuł 6 rozdziału 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (BC RF) podaje następującą definicję budżetu:

Budżet jest formą tworzenia i wydatkowania funduszu środków przeznaczonych na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego.

Ze względu na specyfikę struktury rządowej Federacji Rosyjskiej system budżetowy naszego kraju składa się z budżetów trzech poziomów:

· budżet federalny;

· budżety podmiotów federacji;

· budżety lokalne.

Przypomnijmy, że niniejsza praca poświęcona jest wyłącznie budżetowi federalnemu i analizie jego części wydatkowej.

Wewnętrzna struktura budżetu przesądza o istnieniu w nim dwóch części: dochodów i wydatków. Artykuł 6 rozdziału 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej podaje następujące definicje dochodów i wydatków budżetowych:

Dochodami budżetu są środki otrzymane nieodpłatnie i nieodwołalnie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, będące w dyspozycji organów państwowych Federacji Rosyjskiej, będących w dyspozycji organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz jednostek samorządu terytorialnego.

Wydatki budżetowe to środki mające na celu finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego.

Z definicji wydatki i dochody budżetu są przeciwstawnymi kategoriami ekonomicznymi. Ich funkcje są także odwrotne: dochody tworzą zasoby budżetowe, natomiast wydatki pośredniczą w procesie ich wykorzystania.

Otrzymywanie dochodów budżetowych oznacza wycofanie środków od podmiotów gospodarczych do budżetu państwa, co prowadzi do zmniejszenia możliwości materialnych przedsiębiorstw i ludności. Wydatki natomiast zwiększają te możliwości poprzez transfer środków publicznych do różnych podmiotów gospodarczych.

Jednak pomimo oczywistych przeciwieństw dochody i wydatki budżetu są ze sobą ściśle powiązane. Wpływają na rozwój gospodarki, ale sami w dużej mierze od niej zależą. To połączenie wygląda następująco:

Wielkość wydatków budżetowych ograniczana jest wielkością dochodów wpływających, których wielkość uzależniona jest od zamożności podmiotów gospodarczych, a co za tym idzie od stopnia rozwoju gospodarczego.Z drugiej strony wydatki budżetowe służą zwiększeniu bazy materialnej przedsiębiorstw i populacja. Poprawia to różne wskaźniki makroekonomiczne, co prowadzi do wzrostu dochodów budżetu państwa.

Zatem budżet, struktura jego dochodów i wydatków jest potężnym elementem państwowej regulacji przebiegu reprodukcji. Natomiast warunkiem efektywności budżetu państwa jest zgodność wskaźników i struktury dochodów i wydatków ze wskaźnikami rozwoju gospodarczego.

Zatem struktura wydatków budżetowych odgrywa ważną rolę w regulacji makroekonomicznej. Rozwój gospodarki kraju zależy od tego, które sektory gospodarki są preferowane. Z drugiej strony rozwój gospodarczy w pewnym momencie dyktuje potrzebę alokowania środków publicznych do niektórych sektorów gospodarki narodowej bardziej niż do innych. Ponadto opracowując i zatwierdzając budżet państwa, władze tym samym deklarują swoje zamiary dotyczące restrukturyzacji gospodarki i ogłaszają program rozwoju gospodarczego państwa na dany rok.

Przykładowo w 2001 roku urzędnicy państwowi wielokrotnie zwracali uwagę na niezadowalający stan sfery społecznej i potrzebę wprowadzenia w niej zmian. W rezultacie Budżet Federalny na rok 2002 znacząco zwiększył wydatki na politykę społeczną. Choć w sferze społecznej nie nastąpiły istotne zmiany, Rząd potwierdził powagę swoich zamierzeń dotyczących restrukturyzacji finansowania sektora społecznego.

Ze względu na niestabilność rosyjskiej gospodarki dość problematyczne jest przyjmowanie założeń co do struktury wydatków budżetu federalnego na najbliższe lata. Możemy jednak z dużą dozą pewności powiedzieć, co następuje:

· wydatki na finansowanie sfery społecznej będą nadal rosły, bo jej stan pozostaje niezadowalający;

· zwiększone zostaną wydatki na utrzymanie wymiaru sprawiedliwości w celu zapewnienia rzeczywistej niezależności tej władzy;

· udział wydatków wojskowych zostanie utrzymany na wysokim poziomie, co wiąże się z koniecznością reformy wojska.

2. Klasyfikacja wydatków budżetowych

2.1.Klasyfikacja wydatków budżetowych według kryteriów ekonomicznych

Pierwszą z podstaw klasyfikacji wydatków budżetowych wymienionych w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej jest ich treść ekonomiczna. Na tej podstawie wydatki budżetowe dzieli się na bieżące i kapitałowe. Rozdział 10 BC RF zawiera następujące definicje tych kategorii.

Bieżące wydatki budżetowe zaliczają się do wydatków budżetowych zapewniających bieżące funkcjonowanie władz państwowych, samorządów lokalnych, instytucji budżetowych, zapewnienie wsparcia państwa dla pozostałych budżetów i poszczególnych sektorów gospodarki w formie dotacji, dotacji i subwencji na bieżące funkcjonowanie , a także inne wydatki budżetowe nie zaliczane do wydatków inwestycyjnych zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej.

Nakłady inwestycyjne budżetów stanowią część wydatków budżetowych zapewniających działalność innowacyjną i inwestycyjną, obejmującą pozycje wydatków przeznaczone na inwestycje w istniejących lub nowo utworzonych podmiotach prawnych zgodnie z zatwierdzonym programem inwestycyjnym, środki przekazane w formie pożyczek budżetowych na cele inwestycyjne osobom prawnym, wydatki na przeprowadzenie remontów kapitalnych i innych wydatków związanych z reprodukcją rozszerzoną, wydatków, podczas których realizacji powstają lub powiększają majątek będący własnością Federacji Rosyjskiej, odpowiednio podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin, inne wydatki budżetowe zaliczane do wydatków budżetowych zgodnie z art. z klasyfikacją ekonomiczną wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej.

Bieżące wydatki budżetu obejmują:

· zakup towarów i usług niezbędnych do utrzymania infrastruktury gospodarczej i społecznej (opłaty urzędników, opłaty za transport i media itp.);

· transfery na rzecz ludności (emerytury, zasiłki, stypendia itp.)

· bieżące dotacje dla przedsiębiorstw i władz niższych;

· spłata odsetek od długu publicznego i innych.

Koszty operacyjne stanowią budżet operacyjny, który stanowi zdecydowaną większość wszystkich wydatków budżetowych.

Nakłady inwestycyjne obejmują:

· koszty nowej budowy i zagospodarowania istniejącego mienia państwowego i komunalnego;

· dotacje inwestycyjne;

· długoterminowe pożyczki budżetowe i gwarancje rządowe dla inwestorów finansujących wysokoefektywne projekty inwestycyjne i inne.

W budżetach władz i samorządu terytorialnego wydatki inwestycyjne wyodrębniane są jako odrębny blok i tworzą budżet rozwojowy.

W ramach tej klasyfikacji wydatków budżetowych można dokonać dodatkowego pogrupowania według odbiorców środków budżetowych (niektóre kategorie osób fizycznych i prawnych, organów niższego szczebla i samorządów terytorialnych itp.) oraz według form udostępniania środków budżetowych.

Zgodnie z art. 69 rozdziału 10 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej formularze te są następujące:

· dotacje na utrzymanie instytucji budżetowych;

· środki na opłacenie towarów, robót budowlanych i usług świadczonych przez osoby fizyczne i prawne na podstawie kontraktów państwowych lub komunalnych;

· transfery do ludności;

· alokacje na realizację niektórych uprawnień państwa przeniesione na inne szczeble władzy;

· dotacje na pokrycie dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji organów rządowych, skutkujących zwiększeniem wydatków budżetowych lub zmniejszeniem dochodów budżetowych;

· pożyczki budżetowe dla osób prawnych;

· subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych;

· inwestycje w kapitały docelowe osób prawnych;

· pożyczki budżetowe, dotacje, subwencje i dotacje do budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, państwowe fundusze pozabudżetowe;

· pożyczki i pożyczki wewnątrz kraju poprzez pożyczki zewnętrzne rządu;

· pożyczki dla zagranicy;

· środki na obsługę zobowiązań dłużnych.

Udostępnianie środków budżetowych odbiorcom budżetu odbywa się zgodnie z następującymi zasadami:

· uzyskanie maksymalnego efektu wykorzystania środków budżetowych;

· ukierunkowany charakter wykorzystania środków budżetowych;

· zapewnienie środków budżetowych w zakresie spełnienia wskaźników produkcyjnych i innych wyników oraz z uwzględnieniem wykorzystania wcześniej przyznanych środków;

· nieodwołalność i nieodpłatność głównej części alokacji budżetowych.

Klasyfikacja wydatków budżetowych według treści ekonomicznej ma pierwszeństwo w ustawodawstwie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Można to tłumaczyć faktem, że przy takiej klasyfikacji dość łatwo jest prześledzić, który konkretny odbiorca budżetu otrzymał określoną kwotę środków budżetowych i w jaki sposób je wykorzystał. Jednocześnie możliwa jest optymalizacja finansowania gospodarki, tj. preferencyjny podział środków budżetowych dla podmiotów gospodarczych, które najskuteczniej je wykorzystują.

2.2.Działowa klasyfikacja wydatków budżetowych

Przy tej klasyfikacji przy wykazywaniu wydatków budżetowych wskazuje się konkretnego odbiorcę środków budżetowych - ministerstwo, departament, instytucję. Klasyfikacja wydatków według charakterystyki działowej jest zbliżona do klasyfikacji według treści ekonomicznej w tym sensie, że dla każdej kwoty łatwo jest określić odbiorcę odpowiedzialnego za legalne i efektywne wykorzystanie środków budżetowych. Grupowanie to pozwala na skuteczniejszą kontrolę wydatkowania środków budżetowych.

Tworząc strukturę departamentalną wydatków budżetu federalnego, należy najpierw podać nazwę ministerstwa lub departamentu oraz wysokość przeznaczonych na niego środków budżetowych. Kwota ta jest następnie rozdzielana na realizację różnych zadań i funkcji tej posługi.

Każde ministerstwo koniecznie uwzględnia koszty wdrożenia administracji publicznej, czyli utrzymania aparatu zarządzającego samego ministerstwa. Wiele ministerstw i departamentów przewiduje wydatki na prowadzenie działalności międzynarodowej, w szczególności współpracę z zagranicznym rządem i organizacjami międzynarodowymi. W większości ministerstw pewna część wydatków (wyjątkowo niewielka) przeznaczona jest na badania podstawowe, prace badawczo-rozwojowe.Dość duże sumy przeznaczane są na utrzymanie kompleksu przemysłowo-energetycznego, który znajduje się w bilansie ministerstwa lub dział. I wreszcie znaczne kwoty środków budżetowych przeznaczane są na realizację różnych federalnych programów docelowych.

Dzięki tej klasyfikacji można zatem prześledzić strukturę kosztów każdego ministerstwa i departamentu oraz zmienić ją w przypadku nieefektywnej pracy. Oznacza to, że klasyfikacja resortowa umożliwia doskonalenie systemu administracji publicznej poprzez kontrolę finansową ministerstw i optymalizację ich pracy.

2.3. Klasyfikacja wydatków budżetowych ze względu na ich przedmiot

centrum

Tematyka przepływów pieniężnych jest ważnym kryterium klasyfikacji strony wydatkowej budżetu. W krajach rozwiniętych, zgodnie z tą klasyfikacją, wyróżnia się następujące główne grupy wydatków budżetowych:

· wydatki wojskowe;

· koszty związane z interwencją rządu w gospodarkę;

· wydatki na utrzymanie państwowego aparatu administracyjnego;

· wydatki na cele społeczne;

· udzielanie dotacji i pożyczek innym krajom.

W Rosji, ze względu na tematykę, część wydatkowa budżetu dzieli się na następujące grupy:

· finansowanie sektorów gospodarki;

· finansowanie wydarzeń społecznych i kulturalnych;

· finansowanie nauki;

· finansowanie obronności;

· wydatki na zagraniczną działalność gospodarczą;

· utworzenie funduszy rezerwowych;

· koszty obsługi długu publicznego;

· inne wydatki i płatności.

Klasyfikacja wydatków budżetowych ze względu na ich przedmiot w dużej mierze pokrywa się z klasyfikacją funkcjonalną i stanowi w pewnym stopniu jej uogólnioną wersję.

Wskazane jest zatem skupienie się na funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetowych.

2.4. Klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych

Jedną z najważniejszych podstaw klasyfikacji wydatków budżetowych jest kryterium funkcjonalne. Najbardziej powszechna jest klasyfikacja kosztów budżetowych według podstawy funkcjonalnej. Co do zasady, publikując w mediach budżet państwa, wydatki grupuje się według cech funkcjonalnych.

Klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych odzwierciedla przeznaczenie środków z głównego scentralizowanego funduszu monetarnego na realizację określonych funkcji państwa. Funkcje te obejmują:

· władza sądownicza;

· Działalność międzynarodowa;

· obrona narodowa;

· badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;

· Departament Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych;

· Edukacja;

· środki masowego przekazu;

· polityka społeczna;

· tworzenie celowych środków budżetowych;

· inne koszty.

Na utworzenie tych obszarów co roku przeznaczane są określone kwoty środków budżetowych. W istocie taka struktura kierunków wydatkowania środków budżetowych reprezentuje strukturę gospodarki z punktu widzenia finansowania poszczególnych gałęzi przemysłu kosztem państwa. Stosując funkcjonalną klasyfikację wydatków budżetowych, można ocenić stan gospodarki jako całości, stan i perspektywy rozwoju poszczególnych jej sektorów, stopień państwowej regulacji gospodarki i inne wskaźniki. Klasyfikacja ta najpełniej odzwierciedla strukturę finansowania gospodarki ze środków budżetowych.

Przyjrzyjmy się bliżej niektórym obszarom wydatkowania środków budżetowych.

Do wydatków na administracja publiczna i samorząd lokalny obejmują koszty utrzymania właściwych władz państwowych i samorządów lokalnych. W strukturze budżetu federalnego do organów tych zalicza się Prezydenta Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze i wykonawcze władzy państwowej, władze finansowe i podatkowe. Ponadto znajduje się tam artykuł, który odzwierciedla inne koszty administracji publicznej.

Na wielkość kosztów zarządzania składają się głównie koszty utrzymania aparatu zarządzającego, których wielkość z kolei określa tabela personelu i szacunki kosztów.Tabela personelu wskazuje liczbę i strukturę personelu, system płac, miesięczny fundusz wynagrodzeń i inne podobne wskaźniki . Kosztorys jest dokumentem przedstawiającym całkowitą kwotę kosztów oraz alokacje na poszczególne cele.

Przy sporządzaniu tych dokumentów wszystkie koszty są ściśle ustandaryzowane, aby zminimalizować koszty zarządzania.

Wydatki na sądownictwo obejmują kilka obszarów, o których istnieniu decyduje wdrożenie reformy sądownictwa. W tym przypadku środki budżetowe przeznaczane są na:

· wsparcie materialne i techniczne organów wymiaru sprawiedliwości oraz pracowników tych organów;

· wprowadzenie instytucji rozpraw z ławą przysięgłych; restrukturyzacja wymiaru sprawiedliwości w oparciu o zasady konkurencji równych stron;

· udoskonalenie systemu gwarancji niezawisłości sędziów i ich podporządkowania wyłącznie prawu;

· rozszerzenie możliwości obywateli w zakresie odwoływania się do sądu od niezgodnych z prawem działań urzędników.

Koszty finansowania w regionie działalność międzynarodowa obejmuje współpracę międzynarodową, realizację traktatów międzynarodowych w różnych dziedzinach, nawiązywanie kontaktów kulturalnych, naukowych i informacyjnych z partnerami zagranicznymi i różnymi organizacjami międzynarodowymi.

Wydatki na obrona narodowa mające na celu zapewnienie funkcji obronnej państwa. Obejmują one koszty w następujących obszarach:

· zakup broni i sprzętu wojskowego;

· Praca badawcza;

· emerytury dla personelu wojskowego;

· budowa kapitału;

· inne wydatki wojskowe.

Część wydatków wojskowych finansowana jest także z innych pozycji budżetowych. Przykładowo koszty utrzymania wojsk wewnętrznych finansowane są w ramach pozycji „Egzekwowanie prawa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa”.

Przypomnijmy, że państwo dąży do stworzenia warunków do ograniczania wydatków na cele wojskowe. Jednak w ostatnich latach nadal nie obserwuje się tendencji spadkowej.

Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa realizowane przez właściwe organy rządowe, których zadaniem jest ochrona życia, zdrowia, praw i wolności obywateli, mienia oraz interesów społeczeństwa i państwa przed nielegalnymi atakami. Środki budżetowe przeznaczone są na utrzymanie następujących organów rządowych:

· organy spraw wewnętrznych;

· wojska wewnętrzne;

· system karno-karny;

· organy policji skarbowej;

· agencje bezpieczeństwa państwa;

· organy służb granicznych;

· Odprawa celna;

· organy prokuratury;

· Państwowa Straż Pożarna.

Należy zauważyć, że z czasem budżet federalny Federacji Rosyjskiej zwiększa koszty utrzymania organów celnych, gdyż jednocześnie w większym stopniu wzrasta wielkość uzyskiwanych od nich dochodów.

Finansowanie podstawowe badania naukowe w Federacji Rosyjskiej odbywa się w niezwykle niewielkim wolumenie. Jednocześnie alokacje budżetowe kierowane są głównie na rozwój priorytetowych obszarów nauki i technologii.

Kierowanie środków budżetowych na przemysł, energetyka i budownictwo ze względu na niską rentowność tych sektorów gospodarki, co powoduje ich upadek i konieczność wsparcia rządowego. Większość wydatków budżetowych w tych obszarach stanowią wydatki inwestycyjne.

Struktura wydatków budżetu federalnego na rolnictwo i rybołówstwo następująco:

· większość środków kierowana jest na produkcję rolniczą;

· niewielka część środków przeznaczona jest na rybołówstwo;

· znaczna część środków przeznaczona jest na zasoby gruntowe;

· udział finansowania pozostałych zasobów rolnictwa jest niezwykle niewielki.

W strukturze wydatków na transport, zarządzanie drogami, łączność i informatyka największą część stanowią koszty transportu. Wynika to z konieczności modernizacji istniejącego systemu transportowego, unowocześnienia środków trwałych oraz zrekompensowania nieobjętych taryfami strat w przewozach pasażerskich.

Około połowa kosztów za Departament Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych obejmują koszty utrzymania, remontów i ogrzewania zasobu mieszkaniowego.Znaczna część środków budżetowych przeznaczona jest także na finansowanie strat organizacji mieszkaniowych i usług komunalnych związanych z chwilową niemożliwością podniesienia taryf.

Do wydatków na EdukacjaŚrodki dla placówek oświatowych następujących typów obejmują:

· przedszkole;

· ogólne wykształcenie;

· zawodowe (podstawowe, średnie, wyższe: podyplomowe);

· dodatkowa edukacja;

· specjalne i inne.

Większość wydatków przypada na państwowe placówki oświatowe, gdzie większość kosztów bieżących i kapitałowych finansowana jest z budżetu. Alokacje na rzecz instytucji niepaństwowych związane są przede wszystkim z zapewnieniem im różnorodnych świadczeń.

Wydatki na kultura, sztuka, kino i media obejmują finansowanie budżetowe państwowych i, w miarę potrzeb, niepaństwowych organizacji kulturalnych i artystycznych, a także koszty organizacji różnorodnych wydarzeń kulturalnych.

W wydatkach na zdrowia i wychowania fizycznego obejmuje koszty utrzymania publicznych placówek medycznych, wynagrodzenia pracowników medycznych, zakup sprzętu i materiałów eksploatacyjnych itp.

Społeczny Wydatki budżetu obejmują finansowanie kosztów udzielania pomocy społecznej ludności, utrzymania instytucji zabezpieczenia społecznego oraz realizacji różnorodnych programów społecznych.

Obsługa długu publicznego polega na spłacie i zapłacie odsetek od zadłużenia krajowego i zagranicznego.

Do wydatków docelowe środki budżetowe obejmują wydatki Federalnego Funduszu Drogowego Federacji Rosyjskiej, Funduszu Odtworzenia Bazy Zasobów Mineralnych, Federalnego Funduszu Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej i inne.

Dołączony inne koszty uwzględniono wydatki na tworzenie funduszy rezerwowych, organizowanie wyborów i referendów, wspieranie małych przedsiębiorstw itp.

Klasyfikacja funkcjonalna pozwala na pełne monitorowanie finansowania sektora publicznego gospodarki, a także wywieranie wpływu państwa na programy w sektorze niepaństwowym, co jest niewątpliwą zaletą tej klasyfikacji.

2.5.Inne klasyfikacje wydatków budżetowych

Oprócz rozważanych istnieje szereg innych kryteriów klasyfikacji wydatków budżetowych. Jeden z nich jest udział w reprodukcji społecznej. W tym przypadku wydatki budżetowe grupowane są w dwóch kierunkach – finansowanie produkcji materialnej i alokacja środków na utrzymanie produkcji niematerialnej. To rozróżnienie pozwala na analizę wpływu państwa na rozwój gospodarczy i społeczny społeczeństwa.

Znacząco zbliżony do tej grupy klasyfikacja branżowa wydatki budżetowe. Opiera się ona na grupowaniu kosztów według branż. W produkcji materialnej tymi sektorami są przemysł, rolnictwo, transport i inne, w produkcji niematerialnej – edukacja, służba zdrowia, administracja publiczna itp. Grupowanie to jest w pewnym stopniu odmianą klasyfikacji funkcjonalnej. Odzwierciedla dystrybucję i redystrybucję środków budżetowych pomiędzy sektorami gospodarki. W celu odzwierciedlenia roli państwa w rozwiązywaniu konkretnych problemów życia publicznego stosuje się je grupowanie organizacyjne wydatki budżetowe, tj. podział kosztów ukierunkowanych programów rządowych, ze wskazaniem konkretnych zadań i odbiorców środków.

Istnieją inne podstawy klasyfikacji wydatków budżetowych. Jednak najbardziej szczegółową strukturę finansowania rządowego gospodarki odzwierciedla klasyfikacja funkcjonalna. Dlatego też wydatki budżetowe omówione w kolejnej części grupowane są właśnie według tego kryterium.

3. Analiza części wydatkowych budżetów na lata 1998 i 2002

Jak wspomniano wcześniej, w tej sekcji zbadano i porównano części wydatków dwóch budżetów: budżetu z deficytem na rok 1998 i budżetu z nadwyżką na rok 2002. Spróbujmy przeanalizować dostępne dane, aby ustalić, czy istnieją zasadnicze różnice w strukturze tych budżetów, co je spowodowało i czy mogą one wpłynąć na rozwój gospodarczy kraju.

Wydatki budżetowe na lata 1998 i 2002 według sekcji klasyfikacji funkcjonalnej przedstawiono odpowiednio w tabelach 1 i 2 oraz na rysunkach 1 i 2 w formie wykresów. Należy zaznaczyć, że porównywanie poszczególnych pozycji wydatków w wartościach bezwzględnych nie ma sensu, gdyż wiele z nich różni się niemal o rząd wielkości, co tłumaczy się dość wysokim poziomem inflacji. W związku z tym w tabelach wprowadzono dodatkową kolumnę, pokazującą, jaki procent wydatków ogółem stanowi ta pozycja. To właśnie ten wskaźnik zostanie użyty do porównania.

Części wydatkowe budżetów na rok 1998 i 2002 są wygodne do porównania, gdyż ich struktura jest niemal identyczna. Są niewielkie różnice, ale

Tabela 1

Wydatki budżetu federalnego na rok 1998 według sekcji klasyfikacji funkcjonalnej

(tysiąc rubli)

NIE.

Nazwa pozycji wydatku

Suma

Jako procent całości

Administracja państwowa i samorząd terytorialny

Władza sądownicza

Działalność międzynarodowa

obrona narodowa

Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa

Przemysł, energetyka i budownictwo

Rolnictwo i rybołówstwo

Ochrona środowiska i zasobów naturalnych, hydrometeorologia, kartografia i geodezja

Transport, zarządzanie drogami, łączność i informatyka

Rozwój infrastruktury rynkowej

Zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych

Edukacja

Kultura, sztuka i kinematografia

Środki masowego przekazu

Zdrowie i wychowanie fizyczne

Polityka społeczna

Obsługa długu publicznego

Uzupełnianie zapasów i rezerw rządowych

Wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli

Usuwanie i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych

Przygotowanie mobilizacyjne gospodarki

inne koszty

Docelowe środki budżetowe

Łączne wydatki

Tabela 2

Wydatki budżetu federalnego na rok 2002 według sekcji klasyfikacji funkcjonalnej

(tysiąc rubli)

NIE.

Nazwa pozycji wydatku

Suma

Jako procent całości

Administracja państwowa i samorząd terytorialny

Władza sądownicza

Działalność międzynarodowa

obrona narodowa

Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa

Badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego

Przemysł, energetyka i budownictwo

Rolnictwo i rybołówstwo

Ochrona środowiska i zasobów naturalnych, hydrometeorologia, kartografia i geodezja

Rozwój infrastruktury rynkowej

Zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych

Edukacja

Kultura, sztuka i kinematografia

Środki masowego przekazu

Zdrowie i wychowanie fizyczne

Polityka społeczna

Uzupełnianie zapasów i rezerw rządowych

Wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli

Usuwanie i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych

Przygotowanie mobilizacyjne gospodarki

Badanie i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej

Reforma wojskowa

Roboty drogowe

inne koszty

Docelowe środki budżetowe

Łączne wydatki

pozycje, które obejmują, nie mają znaczącego udziału w całkowitych kosztach.

Przyjrzyjmy się strukturze wydatków budżetu na rok 1998. Z wykresu wyraźnie wynika, że ​​największy udział w wydatkach tego budżetu ma obsługa długu publicznego – udział tej pozycji w wydatkach wynosi prawie 25%. Na drugim miejscu z dość znaczną przewagą plasują się wydatki na obronność kraju – 16,35%. Natomiast zamknięcie „trzech liderów” to pomoc finansowa dla budżetów pozostałych szczebli (10,34%).

Nieco za nimi znajduje się grupa czterech artykułów – egzekwowanie prawa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa, polityka społeczna, docelowe środki budżetowe i przemysł, energetyka i budownictwo. Udziały tych pozycji w sumie wydatków nieznacznie się od siebie różnią i wahają się w granicach 5-8%.

Finansowanie pozostałych obszarów w 1998 roku stanowiło, jako procent wydatków ogółem, niewielkie wartości rzędu 3% i poniżej.

Rozważmy teraz stronę wydatkową budżetu na rok 2002. Największy udział w wydatkach przypada na realizację polityki społecznej i wynosi 22,1%. Na drugim miejscu znajdują się dwie pozycje – obsługa długu państwa i gmin oraz obrona narodowa (odpowiednio 14,64 i 14,59 proc. całości). Następną z niewielką różnicą są koszty wsparcia finansowego budżetów pozostałych szczebli, których udział wynosi 13,63%. Dość duży odsetek ogółu wydatków przypada na egzekwowanie prawa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa – 8,93%.

Pozostałe wskaźniki oscylują w granicach 4% lub mniej i każda z tych pozycji z osobna nie jest w stanie wpłynąć na wynik wydatków budżetowych.

Do analizy struktury wydatków budżetowych wskazane jest sporządzenie tabeli, w której zostaną zaprezentowane z jednej strony „wiodące” pozycje obu budżetów, a z drugiej strony pozycje mające najmniejszy udział w kwocie ogółem. Wynik tego grupowania przedstawiono w tabeli 3. Nie będziemy brać pod uwagę

Tabela 3

Maksymalne i minimalne wydatki budżetowe

1998

Jako procent całości

2002

Jako procent całości

Pozycje z maksymalnym udziałem wydatków (malejąco)

Obsługa długu publicznego

Polityka społeczna

obrona narodowa

Obsługa długu państwowego i komunalnego

Wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli

obrona narodowa

Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa

Wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli

Polityka społeczna

Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa

Pozycje z minimalnym udziałem wydatków (rosnąco)

Rozwój infrastruktury rynkowej

Rozwój infrastruktury rynkowej

Przygotowanie mobilizacyjne gospodarki

Przygotowanie mobilizacyjne gospodarki

Transport, zarządzanie drogami, łączność i informatyka

Uzupełnianie zapasów i rezerw rządowych

Usuwanie i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych

Transport, łączność i informatyka

Środki masowego przekazu

Zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych

pozycja „Pozostałe wydatki”, która jest ujemna i stanowi de facto dochód budżetu.

Pięć pozycji wydatków stanowiących największy udział jest takich samych w obu budżetach, choć ułożonych w innej kolejności. Ich łączny udział w wydatkach wynosi około 67% w 1998 r. i 74% w 2002 r.

Nietrudno wytłumaczyć znaczne koszty obsługi długu publicznego w 1998 roku. Wynika to z faktu, że od początku lat 90. zadłużenie rządowe w Rosji stale rośnie, a co za tym idzie, wzrosła także wysokość odsetek i płatności z ich tytułu. W rezultacie do 1998 r. doszło do sytuacji, w której państwo przeznaczało znaczną część swoich środków na obsługę zadłużenia zewnętrznego i wewnętrznego. Jak wiadomo, doprowadziło to do kryzysu w sierpniu 1998 r., po którym gwałtownie ograniczono zadłużenie rządu. Pozostaje jednak konieczność spłaty odsetek od zaciągniętych wcześniej długów i dokonania wpłat na ich spłatę, co tłumaczy znaczny, choć nie wiodący, udział tej pozycji w wydatkach budżetu na rok 2002.

Kolejną zasadniczą różnicą pomiędzy obydwoma budżetami jest wysokość wydatków na politykę społeczną. W budżecie na rok 1998 stanowią one raczej niewielką część, natomiast w budżecie na rok 2002 udział tej pozycji jest maksymalny. Wynika to ze zmiany polityki państwa w kierunku poprawy poziomu życia ludności. W mediach znaczący udział wydatków na politykę społeczną nazywany jest główną cechą budżetu na 2002 rok.

W pozostałych artykułach „wiodących” nie zaszły istotne zmiany. Przez lata wydatki na obronę narodową, egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa były tradycyjnie wysokie. Wysokie pozostają także koszty wsparcia budżetów pozostałych szczebli, co wiąże się ze strukturą rosyjskiego systemu budżetowego i nierównomiernym rozwojem gospodarczym regionów.

W budżecie jest sporo pozycji o bardzo niskim poziomie finansowania. Tabela 3 przedstawia jako przykład tylko pięć z nich. Nie ma sensu mówić o zmianach w ich strukturze, gdyż nie mogą one w żaden sposób wpłynąć na redystrybucję środków budżetowych. Do takich pozycji zaliczają się wydatki na rozwój infrastruktury rynkowej, przygotowanie mobilizacyjne gospodarki, transport, łączność i inne.

Przyjrzyjmy się teraz strukturom wydatków obu budżetów i porównajmy je. Posłużymy się w tym celu wykresem przedstawionym na ryc. 3. Należy zaznaczyć, że znajdujące się na nim pozycje wydatków przedstawiono w tabeli 1, czyli zgodnie z budżetem na rok 1998. Aby dostosować stronę wydatkową budżetu na rok 2002 do tej struktury, wyłączono z niego pozycje „Reforma wojskowa” i „Zarządzanie drogami”. Ich udział w wydatkach ogółem jest niewielki, dlatego można je uznać za nieistotne.

Spójrzmy na rysunek 3. Przedstawia on w formie wykresów części wydatków obu budżetów. Wyraźnie widoczne są szczyty, czyli te artykuły, których udział w finansowaniu znacznie przewyższa resztę. Artykuły te zostały zidentyfikowane już wcześniej podczas analizy wykresów.

Porównajmy oba wykresy. W wielu obszarach pokrywają się lub są blisko siebie. Istnieją jednak również obszary, w których występują wyraźne rozbieżności. Najbardziej oczywistą z nich jest rozbieżność pomiędzy szczytami wykresów. W 1998 r. szczyt przypada na artykuł „Obsługa długu publicznego”, aw 2002 r. – na artykuł „Polityka społeczna”. Przyczyny tego zjawiska zostały już omówione w tej pracy.

Istotną różnicę pomiędzy wykresami widać w pozycji „Przemysł, energia i budownictwo”, dla której udział wydatków w 2002 r. spadł o prawie połowę w porównaniu z 1998 r. Można to wytłumaczyć aktywną prywatyzacją majątku państwowego w ostatnich latach. W wyniku ilościowej redukcji majątku zmniejszają się także koszty jego utrzymania.

Należy zauważyć, że nastąpiło zwiększenie środków w pozycji „Wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli” oraz zdecydowana redukcja kosztów tworzenia celowych środków budżetowych. Najprawdopodobniej zmiany te są związane z restrukturyzacją budżetu państwa i systemów podatkowych.

Tym samym analiza wykresu potwierdza główne wnioski wyciągnięte z analizy wykresów.

Przypomnijmy, że porównania obu budżetów dokonano w celu uzyskania odpowiedzi na pytanie: czy struktura budżetu federalnego, w szczególności struktura jego wydatków, może być przyczyną zjawisk kryzysowych w gospodarce. Porównując budżety na rok 1998 i rok 2002, z dużą dozą pewności można stwierdzić, że odpowiedź na postawione pytanie będzie negatywna. Jest prawdopodobne, że taki związek istnieje, choć jest dość słabo wyrażony, jednak podstawowe przyczyny kryzysów w gospodarce nie dotyczą sfery stosunków budżetowych.

Jednocześnie silnie wyraża się zależność odwrotna, czyli zależność struktury budżetu od stanu gospodarki w roku bieżącym i latach poprzednich. Jako przykład można przytoczyć omówione wcześniej koszty obsługi długu publicznego, czyli zmniejszenie ich udziału wraz ze zmniejszeniem zadłużenia zewnętrznego.

Trudno więc nazwać budżet federalny instrumentem oddziaływania rządu na gospodarkę. Jest to raczej jeden z parametrów zespołu zjawisk i wskaźników makroekonomicznych. „Niepowodzenie” budżetu tłumaczy się przede wszystkim niekorzystną strukturą gospodarki, a dopiero potem błędami jej twórców. Z tego punktu widzenia budżet federalny na rok 2002 jest lepszy niż na rok 1998, głównie ze względu na oczywiste różnice w stanie gospodarczym kraju w tych latach – kryzysowy rok 1998 i korzystny gospodarczo rok 2002.

Wniosek

Zatem w tej pracy zdefiniowano pojęcie wydatków budżetowych, opisano kierunki wydatkowania środków budżetowych oraz jako ilustrację podano praktyczny przykład. Na podstawie tych danych wyciągniemy pewne wnioski.

· Struktura wydatków budżetu federalnego zmienia się z roku na rok, z reguły nieznacznie. Najprawdopodobniej wynika to ze stopniowego rozwoju procesów gospodarczych w kraju i stałości głównych kierunków polityki państwa.

· Pozycje „wiodące”, czyli te pozycje wydatków, które mają największy udział w wydatkach ogółem, zwykle się nie zmieniają. Kiedy zmienia się polityka rządu, nacisk przesuwa się jedynie z jednego z nich na drugi.

· O relacji pomiędzy pozycjami wydatków budżetu federalnego decyduje przede wszystkim stan gospodarki, aw mniejszym stopniu polityka władz federalnych.

Na podstawie tych ustaleń można dokonać prognozy zmian w strukturze wydatków budżetowych w nadchodzących latach. Jednocześnie rozważymy tylko pięć wspomnianych powyżej artykułów „liderskich”, ponieważ są one decydujące, i nie będziemy brać pod uwagę ewentualnych zmian w polityce państwa.

Oczywiste jest, że wydatki w pozycji „Obsługa zadłużenia państwa i gmin” ulegną zmniejszeniu, gdyż państwo korzysta obecnie z kredytów w minimalnej wysokości. Wydatki na politykę społeczną prawdopodobnie pozostaną wysokie, ze względu na potrzebę reform w tym obszarze i chęć władz rządowych do jej wdrożenia. Wydatki na obronę narodową, egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa pozostaną znaczące, co od lat jest cechą charakterystyczną rosyjskiego budżetu. Podobnie koszty wsparcia finansowego budżetów pozostałych szczebli pozostaną wysokie, gdyż dobrobyt gospodarczy, a co za tym idzie i możliwości samofinansowania regionów, rosną dość wolno.

Zatem budżet federalny można nazwać wskaźnikiem stanu gospodarczego kraju i wskaźnikiem poziomu jego rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego.

Cwykaz używanej literatury

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej - M .: Yurist, 2002

Ustawa federalna „W sprawie budżetu federalnego na rok 1998” N 42-FZ

Ustawa federalna „W sprawie budżetu federalnego na rok 2002” N 194-FZ

System budżetowy Rosji. Pod redakcją prof. G.B.Polyak. – M.: JEDNOŚĆ –

System budżetowy Federacji Rosyjskiej. wyd. M.V. Romanowski,

O.V. Vrublevskaya.-M.: Yurayt-M, 2001

Finanse. edytowany przez M.V.Romanovsky, O.V.Vrublevskaya, B.M. Sabaiti. –

M.-Perspektywa, Yurayt, 2000

Korepetycje

Potrzebujesz pomocy w studiowaniu jakiegoś tematu?

Nasi specjaliści doradzą lub zapewnią korepetycje z interesujących Cię tematów.
Prześlij swoją aplikację wskazując temat już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.

Wydatki budżetowe są zróżnicowane i zależą od wielu czynników: poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego kraju; struktura administracyjno-terytorialna państwa; polityka wewnętrzna i zagraniczna; priorytety państwa itp. Tabela 4 przedstawia strukturę wydatków budżetu państwa w poszczególnych obszarach w poszczególnych krajach.

Tabela 1 - Struktura wydatków budżetu państwa według poszczególnych pozycji w 2008 r., %

	Publiczna administracja		Edukacja	Opieka zdrowotna	Zakład Ubezpieczeń Społecznych	Kultura	Rolnictwo
Białoruś
Niemcy

Na podstawie przedstawionych danych widać, jak bardzo mogą się różnić kwoty, jakie dane państwo jest skłonne przeznaczyć na różne sfery życia.

Ważną grupą wydatków budżetowych jest klasyfikacja funkcjonalna, która odzwierciedla kierunki wydatkowania środków budżetowych na państwo realizujące jego główne funkcje.

Do 2005 roku, zgodnie z klasyfikacją funkcjonalną, wszystkie wydatki budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej obejmowały wydatki na:

• 1) administracja publiczna i samorząd lokalny;
• 2) władza sądownicza;
• 3) działalność międzynarodowa;
• 4) obrona narodowa;
• 5) działalność organów ścigania i zapewnienie bezpieczeństwa państwa;
• 6) badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;
• 7) przemysł, energetyka i budownictwo;
• 8) rolnictwo i rybołówstwo;
• 9) ochrona środowiska i zasobów naturalnych, hydrometeorologia, kartografia i geodezja;
• 10) transport, gospodarka drogowa, łączność, informatyka;
• 11)rozwój infrastruktury rynkowej;
• 12) zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych;
• 13) edukacja;
• 14)kultura, sztuka i kinematografia;
• 15) środki masowego przekazu;
• 16) opieka zdrowotna i wychowanie fizyczne;
• 17) polityka społeczna;
• 18) obsługa długu państwowego i komunalnego;
• 19) uzupełnianie zapasów i zapasów państwowych;
• 20)wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli;
• 21) utylizacja i likwidacja broni, w tym realizacja umów międzynarodowych;
• 22) przygotowanie mobilizacyjne gospodarki;
• 23) badania i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej;
• 24) reforma wojskowa;
• 25) urządzenia drogowe;
• 26) inne wydatki;
• 27) docelowe środki budżetu.

O proporcji poszczególnych rodzajów wydatków w obszarach klasyfikacji funkcjonalnej świadczą dane zawarte w tabeli 2.

Tabela 2 – Struktura wydatków budżetu federalnego w latach 1999-2004,

	Administracja państwowa i samorząd terytorialny
	Władza sądownicza
	Działalność międzynarodowa
	obrona narodowa
	Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa
	Badania podstawowe i wspomaganie postępu naukowo-technicznego
	Przemysł, energetyka i budownictwo
	Rolnictwo i rybołówstwo
	Ochrona środowiska i zasobów naturalnych
	Transport, zarządzanie drogami, łączność, informatyka
	Rozwój infrastruktury rynkowej
	Zapobieganie i likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych
	Edukacja
	Kultura, sztuka, kinematografia
	Środki masowego przekazu
	Zdrowie i Wychowanie Fizyczne
	Polityka społeczna
	Obsługa długu publicznego
	Uzupełnianie zapasów i rezerw rządowych
	Wsparcie finansowe budżetów pozostałych szczebli
	Usuwanie i likwidacja broni, w tym realizacja traktatów międzynarodowych
	Przygotowanie mobilizacyjne gospodarki
	Badanie i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej
	Reforma wojskowa
	inne koszty
	Docelowe środki budżetowe
	Roboty drogowe
Łączne wydatki

Od 2005 roku klasyfikacja funkcjonalna uległa istotnym zmianom. Zamiast dwudziestu siedmiu sekcji, dziś klasyfikacja funkcjonalna obejmuje tylko 11. Są to następujące sekcje:

• 1. Kwestie narodowe.
• 2. Obrona narodowa.
• 3. Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa.
• 4. Gospodarka narodowa.
• 5. Mieszkalnictwo i usługi komunalne.
• 6. Ochrona środowiska.
• 7. Edukacja.
• 8. Kultura, kinematografia i media.
• 9. Opieka zdrowotna i sport.
• 10. Polityka społeczna.
• 11. Transfery międzybudżetowe.

Sekcja „Sprawy narodowe” odzwierciedla wydatki na funkcjonowanie głowy państwa - Prezydenta Federacji Rosyjskiej, najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego, organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej i lokalnych samorządu, Rządu Federacji Rosyjskiej, najwyższych organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, administracji samorządowej, wymiaru sprawiedliwości, organów finansowych, podatkowych i celnych oraz organów nadzorujących w tych obszarach, wyborów i referendów, stosunków międzynarodowych i współpraca międzynarodowa, międzynarodowa pomoc gospodarcza i humanitarna, utrzymanie i uzupełnianie państwowej rezerwy materialnej, badania podstawowe, obsługa długu państwowego i komunalnego, fundusze rezerwowe, stosowane badania naukowe w zakresie problematyki krajowej i inne wydatki krajowe.

W części „Obrona Narodowa” ujęto koszty utrzymania i wspierania działań Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej w zakresie obrony lądowej, morskiej, powietrznej, przeciwrakietowej i kosmicznej. Obejmuje to również wydatki na szkolenia mobilizacyjne i pozamilitarne, przygotowanie mobilizacyjne gospodarki, przygotowanie i udział Federacji Rosyjskiej w zapewnianiu bezpieczeństwa zbiorowego i działaniach pokojowych, realizację kompleksowych działań związanych z bronią jądrową związanych z obroną narodową, badaniami naukowymi stosowanymi, a także jak inne kwestie w tym obszarze.

W dziale „Działalność związana z bezpieczeństwem narodowym i egzekwowaniem prawa” ujęto wydatki na utrzymanie i wspieranie działalności organów spraw wewnętrznych, prokuratury, wymiaru sprawiedliwości, bezpieczeństwa, służb granicznych, organów kontroli obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi, a także wojska wewnętrzne i system karny. W tej sekcji uwzględniono także wydatki na zapobieganie i reagowanie na sytuacje nadzwyczajne i klęski żywiołowe, obronę cywilną, politykę migracyjną, stosowane badania naukowe w dziedzinie bezpieczeństwa narodowego i egzekwowania prawa.

Sekcja „Gospodarka narodowa” odzwierciedla koszty utrzymania i wspierania działalności ministerstw, służb, agencji zapewniających przywództwo i zarządzanie w sferze gospodarki narodowej, w tym: przemysłu i energetyki, przestrzegania przepisów prawa konkurencji na rynkach towarowych oraz w sektorze rynek usług finansowych, regulacje techniczne i metrologia, regulacja monopoli naturalnych, regulacja w zakresie zarządzania środowiskiem, ochrona środowiska i zapewnienie bezpieczeństwa środowiska, nadzór środowiskowy, technologiczny i nuklearny.

W tej sekcji uwzględniono koszty opracowywania norm budowlanych i monitorowania ich zgodności, a także koszty związane z przepisami technicznymi i metrologią. Uwzględnia także koszty utrzymania i wspierania działalności Federalnej Służby Pracy i Zatrudnienia oraz realizacji polityki państwa w obszarze zatrudnienia. Pod uwagę brane są także koszty wsparcia poszczególnych branż – kompleksu paliwowo-energetycznego, rolnictwa, leśnictwa, zasobów wodnych, transportu, komunikacji i informatyki (dotowanie stóp procentowych, branże wspierające itp.).

W dziale „Mieszkanie i usługi komunalne” ujęte są koszty utrzymania i wspierania działalności instytucji zajmujących się zarządzaniem i zarządzaniem w zakresie mieszkalnictwa, usług komunalnych i działalności urbanistycznej, a także koszty zarządzania usługami w tym zakresie, stosowane badania naukowe. Odzwierciedla to koszty budowy i przebudowy budynków mieszkalnych, udzielania obywatelom dotacji na zakup mieszkań oraz dotacji ułatwiających rozbudowę, poprawę lub utrzymanie zasobu mieszkaniowego. W tej części ujęto także wydatki związane z zagadnieniami zagospodarowania przestrzennego gmin i świadczenia usług publicznych: takich jak utrzymanie i przywracanie właściwego stanu technicznego i sanitarno-higienicznego budynków, budowli, urządzeń, komunikacji (rozbudowa, przebudowa i wymiana sieci użyteczności publicznej) oraz na cele mieszkaniowe i obiekty usług komunalnych (oświetlenie uliczne, sanitariaty, tereny zielone itp.).

W części „Ochrona środowiska” uwzględniono koszty oczyszczania ścieków, gromadzenia i unieszkodliwiania odpadów, ochrony gatunków roślin i zwierząt oraz ich siedlisk oraz oczyszczania powietrza atmosferycznego.

Sekcja „Edukacja” odzwierciedla kierunek wydatków na celowy proces kształcenia i szkolenia. Odzwierciedla to: wydatki na edukację przedszkolną małych dzieci i utrzymanie placówek wychowania przedszkolnego; wydatki na kształcenie na poziomie podstawowym ogólnokształcącym, podstawowym ogólnokształcącym, średnim (pełnym) ogólnokształcącym; wydatki na wstępne przygotowanie zawodowe w średnich placówkach oświaty specjalistycznej, specjalnych szkołach zawodowych, międzyszkolnych ośrodkach doskonalenia zawodowego, warsztatach szkoleniowo-produkcyjnych; wydatki na naukę w placówkach oświatowych średniego kształcenia zawodowego; wydatki na wyższe wykształcenie zawodowe; wydatki na przekwalifikowanie zawodowe i doskonalenie zawodowe, a także na politykę młodzieżową i organizację kampanii zdrowotnej dla dzieci.

W części „Kultura, kinematografia, media” ujmuje się koszty świadczenia usług w tym zakresie, utrzymania instytucji kultury, zarządzania obiektami przeznaczonymi na cele kulturalne, organizowania, przeprowadzania lub wspierania wydarzeń kulturalnych, wsparcia i dotacji państwa do produkcji filmów, programów radiowych i telewizyjnych. nadawanie programów telewizyjnych, działalność wydawniczą, a także udzielanie grantów, dotacji na rzecz wspierania indywidualnych artystów, pisarzy, malarzy, kompozytorów lub organizacji zajmujących się działalnością kulturalną.

W tej sekcji przewidziano przydział i finansowanie obiektów kultury o szczególnym znaczeniu dla państwa, takich jak np. Rosyjska Biblioteka Państwowa; Państwowe Muzeum Ermitażu; Państwowe Muzeum Rosyjskie; Państwowe Muzeum Sztuk Pięknych im. A.S. Puszkin; Muzeum Nauki i Przemysłu; Rezerwat Zjednoczonych Muzeów Państwowych w Nowogrodzie; Państwowy Akademicki Teatr Bolszoj Rosji; Państwowy Akademicki Teatr Maryjski; Państwowy Fundusz Filmowy Federacji Rosyjskiej; Państwowy Pałac Kremlowski itp.

Wydatki na „Ochronę zdrowia i sport” obejmują wydatki państwa na utrzymanie i funkcjonowanie instytucji pełniących funkcję kierownicze i zarządzające w sektorze opieki zdrowotnej, bieżące utrzymanie zakładów opieki zdrowotnej, w tym świadczenie usług medycznych, koszty świadczenia usług osobom fizycznym, scentralizowane zakupy leków i sprzętu medycznego, realizacja działań związanych z organizacją leczenia obywateli Federacji Rosyjskiej za granicą, bieżące utrzymanie instytucji zapewniających państwowy nadzór sanitarno-epidemiologiczny, działalność w zakresie nadzoru sanitarno-epidemiologicznego, a także wydatki budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne ludności niepracującej.

W tej sekcji uwzględniono również koszty utrzymania i wspierania działalności instytucji zapewniających przywództwo i zarządzanie w sporcie, świadczących usługi w zakresie organizacji sportu i wychowania fizycznego, zarządzania obiektami przeznaczonymi do aktywnego uprawiania sportu lub imprez sportowych, udziału w rosyjskich i międzynarodowych imprezach sportowych , a także koszty udzielania dotacji na rzecz wspierania drużyn lub indywidualnych uczestników zawodów.

W części „Polityka społeczna” ujęte są koszty świadczeń emerytalnych związane z wypłatą emerytur, rent dla personelu wojskowego, pracowników państwowych i samorządowych, sędziów, dożywotniego utrzymania sędziów, w tym zasiłku w wysokości 50% miesięcznego dożywotniego alimentów . W tej części uwzględniono także wydatki związane z organizacją usług społecznych dla ludności, funkcjonowaniem instytucji i organizacji pomocy społecznej (internaty dla osób niepełnosprawnych, komisje biegłych lekarskich i sanitarnych itp.), zapewnieniem środków pomocy społecznej w postaci świadczeń pieniężnych oraz w formie świadczeń dla osób pozostających na utrzymaniu na wypadek utraty żywiciela rodziny, a także środków wsparcia socjalnego związanych z zapewnieniem osobom niepełnosprawnym technicznych środków rehabilitacji, w tym wytwarzaniem i naprawą wyrobów protetycznych i ortopedycznych .

W tej sekcji uwzględniono także wydatki związane z ubezpieczeniem społecznym ludności, w tym wszelkiego rodzaju świadczenia i składki ubezpieczeniowe zapewniane przez Federalny Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, zapewniające ochronę socjalną w postaci: świadczeń pieniężnych dla osób zdolnych do pracy, gotowych do pracować, ale nie może znaleźć odpowiedniej pracy; świadczenia na dzieci dla obywateli posiadających dzieci; korzyści dla obywateli w przypadku powikłań poszczepiennych; odszkodowania z tytułu ubezpieczenia samochodu dla osób niepełnosprawnych i innych. Uwzględnia także koszty zwalczania bezdomności, opieki i kurateli.

W części „Przelewy międzybudżetowe” ujęte są koszty dokonywania przelewów, innych form pomocy finansowej, dotacji, subwencji i dotacji dla organów rządowych różnych szczebli. W tej sekcji uwzględniono wydatki związane z utworzeniem w budżecie federalnym Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej, Funduszu Rekompensacyjnego, Funduszu Współfinansowania Wydatków Socjalnych, Funduszu Rozwoju Regionalnego, a także inne formy wsparcia budżetów na innych poziomach, w tym celowych o charakterze bieżącym. Odzwierciedla również wydatki poniesione kosztem budżetu federalnego w drodze przekazywania środków do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej i Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej na wypłatę świadczeń i wypłat gotówkowych, a także do Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego w sprawie wdrożenia środków wsparcia socjalnego dla niektórych kategorii obywateli w zakresie zapewnienia leków i obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego dla ludności niepracującej, w tym dzieci.

Budżety federalne na lata 2007 i 2008 zestawione zgodnie z nowymi działami klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych (tabela 3).

Analiza powiązań pomiędzy sekcjami klasyfikacji funkcjonalnej ma ogromne znaczenie przy ustalaniu zamierzeń i preferencji rządu na kolejny rok budżetowy.

Tabela 3 - Podział wydatków budżetu federalnego według sekcji funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej na lata 2007-2008,%

Nazwa
Kwestie narodowe
obrona narodowa
Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa
Gospodarka narodowa
Departament Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych
Ochrona środowiska
Edukacja
Kultura, kino i media
Opieka zdrowotna i sport
Polityka społeczna
Transfery międzybudżetowe

Zatem z Tabeli 3 jasno wynika, że ​​większość dzisiejszych wydatków budżetu federalnego jest przeznaczona na finansowanie spraw narodowych, obronę narodową i egzekwowanie prawa. Łącznie wydatki te za rok 2008 wyniosły 43,5% wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej.

Największą pozycją wydatków budżetu federalnego są transfery międzybudżetowe. W 2008 roku wyniosły one w wartościach bezwzględnych prawie 1500 miliardów rubli. Wynika to w dużej mierze z faktu, że obecnie większość dochodów koncentruje się w budżecie federalnym, które następnie podlegają redystrybucji pomiędzy szczeblami systemu budżetowego.

Wydatki na obronę są drugą co do wielkości pozycją w budżecie federalnym. W 2008 roku wydatki te wyniosły prawie 670 miliardów rubli. Jest to oczywiście znacznie mniej niż nasze państwo wydało na potrzeby wojskowe w czasach ZSRR. Wydatki na broń wahały się wówczas od 25 do 30% PKB. Jeśli jednak porównamy ten artykuł z innymi – wsparciem dla poszczególnych sektorów gospodarki, w tym sektorów społecznych, to znacząco je przewyższa.

Trzecie miejsce zajmują wydatki na sprawy narodowe - w 2008 r. około 650 miliardów rubli. Znaczącą kwotę wydatków w tej sekcji można w dużej mierze wytłumaczyć faktem, że w nowej klasyfikacji budżetowej wydatki na potrzeby krajowe uwzględniają wydatki na obsługę długu publicznego - około „/ 3 całkowitych wydatków na tę sekcję.

Pragnę zauważyć, że koszty obsługi długu publicznego zajmują w ostatnich latach znaczące miejsce w strukturze wydatków budżetu federalnego. Tym samym wydatki na obsługę długu publicznego w 2003 r. wyniosły 20,1% wydatków budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. W 2004 roku wynosiły one 14,6%. W 2007 roku udział wydatków budżetu federalnego wyniósł 8,3%. Choć udział wydatków na obsługę długu publicznego maleje, to jego udział w wydatkach budżetu federalnego pozostaje znaczący, zwłaszcza jeśli porównamy poziom tych wydatków z wydatkami na oświatę, ochronę zdrowia i naukę.

To prawda, że ​​do 2009 r. Rosja w dużej mierze spłaciła swój zewnętrzny dług publiczny, co ma ogólnie pozytywne konsekwencje dla budżetu. Środki uwolnione w ramach tej sekcji można wykorzystać w innych obszarach, co jest szczególnie ważne w czasie obecnego, światowego kryzysu finansowego. Nadal jednak utrzymuje się dość znaczne zadłużenie wewnętrzne.

Jeśli mówimy o dynamice zadłużenia krajowego, to jego wartość w ostatnich latach znacząco wzrosła. Jeśli więc w 2000 r. wyniósł 190,0 miliardów rubli, w 2001 r. - 372,6 miliardów rubli, to w 2002 r. wzrósł do 561,3 miliardów rubli. Do 2003 r. łączna kwota wewnętrznego długu publicznego wynosiła już 604,9 miliardów rubli. Według stanu na 1 stycznia 2005 r. zadłużenie wewnętrzne Federacji Rosyjskiej wynosiło 792,5 miliarda rubli. W kolejnych latach zadłużenie krajowe nadal rosło. W 2006 roku był częścią...

Głównym celem wszystkich ogniw systemu budżetowego jest finansowe wsparcie wykonywania funkcji powierzonych organom administracji rządowej. W zależności od charakteru tych funkcji kształtuje się system wydatków budżetowych.

• · Administracja państwowa i miejska
• · Obrona narodowa
• · Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo
• · Prowadzenie działalności międzynarodowej
• · Wsparcie dla branż produkcji materiałów
• · Badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego
• · Utrzymanie instytucji społecznych i ochrona socjalna ludności
• · Ochrona środowiska i zasobów naturalnych
• · Obsługa i spłata długu publicznego oraz zobowiązań dłużnych samorządów terytorialnych

Każdy z tych bloków zawiera określone obszary wykorzystania środków budżetowych. Skład wydatków budżetowych rozważymy bardziej szczegółowo w klasyfikacji funkcjonalnej.

1. W zależności od treści ekonomicznej wydatki budżetowe dzielą się na bieżące i kapitałowe.

Bieżące wydatki budżetowe zaliczają się do wydatków budżetowych zapewniających bieżące funkcjonowanie władz państwowych, samorządów lokalnych, instytucji budżetowych, zapewnienie wsparcia państwa dla pozostałych budżetów i poszczególnych sektorów gospodarki w formie dotacji, dotacji i subwencji na bieżące funkcjonowanie oraz inne wydatki budżetowe nie zaliczane do wydatków inwestycyjnych.

Na wszystkich poziomach systemu budżetowego dominującą część stanowią wydatki bieżące.

Nakłady inwestycyjne budżetów stanowią część wydatków budżetowych wspierających działalność innowacyjną i inwestycyjną, obejmującą pozycje wydatków przeznaczone na inwestycje w istniejących lub nowo tworzonych przedsiębiorstwach, organizacjach i instytucjach zgodnie z zatwierdzonym programem inwestycyjnym.

Są to środki udzielane w postaci pożyczek budżetowych na cele inwestycyjne, wydatki na naprawy kapitałowe (renowacyjne) i inne wydatki związane z reprodukcją rozszerzoną, wydatki podczas realizacji których powstaje lub zwiększa się majątek, będący odpowiednio własnością Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, gminy.

Budżet rozwoju tworzony jest w ramach nakładów inwestycyjnych budżetów.

Środki budżetowe przekazywane są w następujących formach:

• · dotacje na utrzymanie instytucji budżetowych;
• · środki na opłacenie towarów, robót budowlanych i usług świadczonych przez osoby fizyczne i prawne na podstawie kontraktów państwowych lub komunalnych;
• · transfery na rzecz ludności, tj. środki budżetowe przeznaczone na finansowanie obowiązkowych świadczeń na rzecz ludności: emerytury, stypendia, świadczenia, odszkodowania, inne świadczenia socjalne określone w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, aktach prawnych samorządów lokalnych;
• · alokacje na realizację niektórych uprawnień państwa przeniesione na inne szczeble władzy;
• · dotacje na pokrycie dodatkowych wydatków powstałych w wyniku decyzji organów rządowych, skutkujących zwiększeniem wydatków budżetowych lub zmniejszeniem dochodów budżetowych;
• · pożyczki budżetowe dla osób prawnych (w tym ulgi podatkowe, odroczenia i raty na zapłatę podatków oraz płatności i innych zobowiązań);
• · subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych;
• · inwestycje w kapitał zakładowy istniejących lub nowo utworzonych podmiotów prawnych;
• · pożyczki budżetowe, dotacje, subwencje i dotacje do budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, państwowe fundusze pozabudżetowe;
• · pożyczki dla zagranicy;
• · środki na obsługę i spłatę zobowiązań dłużnych, w tym gwarancji państwowych lub komunalnych.
• 2. Zgodnie z właściwością odbiorców budżetu wydatki budżetowe dzieli się według kryteriów resortowych.
• 3. W zależności od poziomu systemu budżetowego, z którego pochodzą środki, wydatki budżetowe dzielą się na federalne, regionalne i lokalne.

Instytucje budżetowe wydają środki budżetowe wyłącznie na:

• · wynagrodzenie zgodne z zawartymi umowami o pracę oraz aktami prawnymi regulującymi wysokość wynagrodzeń odpowiednich kategorii pracowników;
• · przekazywanie składek ubezpieczeniowych do państwowych funduszy pozabudżetowych;
• · transfery na rzecz ludności płacone zgodnie z ustawami federalnymi, ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej i aktami prawnymi samorządów lokalnych;
• · podróży i innych odszkodowań dla pracowników;
• · zapłata za towary, roboty budowlane i usługi wynikające z zawartych kontraktów państwowych lub komunalnych;
• · zapłata za towary, roboty i usługi zgodnie z zatwierdzonymi kosztorysami bez zawierania kontraktów państwowych lub komunalnych.

Struktura wydatków niektórych rodzajów budżetów terytorialnych nie jest jednakowa i zależy od wielkości gospodarki oraz właściwości jej organów terytorialnych na różnych poziomach. Tym samym większość przedsiębiorstw lokalnego przemysłu, mieszkalnictwa i usług domowych oraz handlu podporządkowana jest władzom republikańskim, regionalnym, regionalnym i miejskim, dlatego też udział dotacji dla gospodarki w wydatkach tych budżetów jest największy i może wynosić ponad 40%.

Władze powiatu, miasta i wsi odpowiadają przede wszystkim za instytucje społeczno-kulturalne, na które przypada zdecydowana większość wydatków (tj. finansowanie wydarzeń społeczno-kulturalnych).

Kierunki wykorzystania środków z budżetów terytorialnych przedstawiono na rysunku 2.

budżet prognozy grupowania dochodów

Obecnie jednym z głównych kierunków wykorzystania środków finansowych powinno być finansowanie rozwoju lokalnej bazy produkcyjnej, jako podstawy generowania własnych dochodów w przyszłości.

Jedną ze stale rosnących pozycji wydatków w budżetach terytorialnych powinny być środki przeznaczone na ochronę środowiska, poprawę infrastruktury miejskiej i wiejskiej itp. Wydatki na finansowanie gospodarki narodowej wykazują tendencję do zwiększania się, co wiąże się ze wzrostem i złożonością gospodarki lokalnej.