Oddział 2. Perspektywy rozwoju ochrony socjalnej ludności

Strategia reformy sektora społecznego zaproponowana przez obecny rząd Rosji zawiera propozycje rozwoju poszczególnych sektorów kompleksu sektora społecznego (edukacja, opieka zdrowotna, kultura, zatrudnienie, ochrona socjalna, sport itp.). Ogólne wytyczne są tu następujące: zapewnienie powszechnej dostępności i społecznie akceptowalnej jakości podstawowych usług społecznych, do których zalicza się przede wszystkim opiekę medyczną i szkolnictwo średnie; zapewnienie najskuteczniejszej ochrony gospodarstw domowych słabszych społecznie; stworzenie dla ludności pracującej warunki ekonomiczne, umożliwiając obywatelom zapewnienie wyższego poziomu konsumpcji społecznej kosztem własnych dochodów.

Reforma zabezpieczenia społecznego opiera się na następujących zasadach:

1) Redystrybucja wydatków socjalnych na rzecz biednych gospodarstw domowych.

W celu uwolnienia niezbędnych środków budżetowych planuje się ograniczenie dotacji budżetowych dla producentów towarów i usług oraz świadczeń i płatności udzielanych kategorycznie. Konieczne jest dokonanie przeglądu federalnego ustawodawstwa socjalnego. Pomoc społeczna powinna być udzielana przede wszystkim w formie celowej i tylko tym gospodarstwom, których faktyczne spożycie jest niższe od minimum egzystencji.

Aby to osiągnąć, rządy na szczeblu regionalnym i lokalnym będą musiały w większym stopniu wykorzystywać obowiązkowe procedury sprawdzania dochodów odbiorców pomoc społeczna. Przewiduje także wprowadzenie ograniczeń w zakresie łącznej liczby rodzajów pomocy i świadczeń społecznych, które mogą być udzielane jednocześnie tej samej rodzinie.

2) Redystrybucja uprawnień w celu wdrożenia federalnego ustawodawstwa socjalnego. Strategia reformy sektora społecznego zakłada zmianę dotychczasowego porządku współdziałania władz federalnych i regionalnych oraz samorządów lokalnych w obszarze ochrony socjalnej.

Generalnie planuje się przekazanie większych uprawnień w zakresie ustalania wielkości i form pomocy podmiotom regionalnym i regionalnym poziom gminny. Mechanizmy mające zapewnić ukierunkowanie państwowej pomocy społecznej mogą różnić się regionalnie w zależności od możliwości budżetowych terytoriów, poziomu życia, charakterystyki zatrudnienia i lokalnych tradycji.

Potrzeby regionów w zakresie finansowania pomocy społecznej należy określić na podstawie analizy poziomu ubóstwa i uwzględnić przy ustalaniu wysokości transferów federalnych. Nowy system będzie wymagał wzmocnienia metodologicznej roli federalnych organów ochrony socjalnej, w tym opracowania metodologii i standardowych dokumentów regulacyjnych.

3) Dywersyfikacja usług. Priorytetowymi zadaniami w tym obszarze są poszerzenie możliwości wyboru świadczeniodawców przez obywateli korzystających z usług bezpłatnych lub dotowanych, w tym w zakresie opieki zdrowotnej i edukacji, a także różnicowanie form świadczenia usług w oparciu o aktywne zaangażowanie podmiotów niebędących sektor państwowy. Przewiduje się zapewnienie równego dostępu do środków rządowych poprzez mechanizm zamówień społecznych organizacjom rządowym i pozarządowym świadczącym usługi społeczne.

Do głównych zadań w zakresie pomocy społecznej ludności należy pomoc gospodarstwom domowym, których rzeczywiste dochody lub spożycie kształtują się poniżej minimum egzystencji; zmniejszenie dotacji budżetowych dla producentów towarów i usług; ograniczenie świadczeń nieuzasadnionych społecznie; transfer świadczeń rzeczowych i świadczeń ustalonych dla niektórych kategorii urzędników służby cywilnej, personelu wojskowego i funkcjonariuszy organów ścigania w formie wynagrodzeń i dodatków; rozszerzenie uprawnień organów państwowych podmiotów Federacja Rosyjska i samorządów lokalnych w ustalaniu priorytetów świadczenia pomocy społecznej. Potrzeby regionów w zakresie finansowania pomocy społecznej zostaną uwzględnione w międzybudżetowej formule wyrównawczej. Obniżane są jedynie tzw. „zasiłki nieuzasadnione społecznie”, część pomocy będzie nadal udzielana bez uwzględnienia potrzeb. Jest to jednak zdecydowany krok w praktycznej realizacji strategii.

W dniu 30 lipca 2014 roku Ministerstwo Pracy i Opieki Socjalnej Federacji Rosyjskiej zatwierdziło plan działania na lata 2013 – 2018. Zgodnie z nią wskazano następujące cele Ministerstwa: Patrz: Plan Działań Ministerstwa Pracy i Opieki Socjalnej Federacji Rosyjskiej na lata 2013 – 2018 (aktualizacja). http://www.rosmintrud.ru/2018/Plan_Mintruda_2013-2018_ot_170314_VPRM.pdf

1. Godna praca, godziwe wynagrodzenie;

2. Godna emerytura za długą, sumienną pracę;

3. Poprawa sytuacji demograficznej. Wsparcie państwa dla rodzin z dziećmi;

4. Wsparcie społeczne zbliży się do osoby, wsparcie społeczne stanie się ukierunkowane;

5. Stan służba cywilna- otwarty i profesjonalny.

Cel 1. Godna praca, godziwe wynagrodzenie

Działania zmierzające do osiągnięcia tego celu:

1. Zatwierdzanie zasad opracowywania, zatwierdzanie i stosowanie standardów zawodowych, zalecenia dotyczące ich rozwoju, poziomy kwalifikacji, układ standardu zawodowego;

2. Zatwierdzenie kompleksowego planu działań na rzecz rozwoju standardów zawodowych, ich niezależnego badania zawodowego i publicznego oraz stosowania na lata 2014-2016;

3. Przyjęcie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sprawie utworzenia Rady Narodowej Kwalifikacje zawodowe pod przewodnictwem Prezydenta Federacji Rosyjskiej

4. Przyjęcie ustawy federalnej o systemie niezależnej certyfikacji kwalifikacji;

5. Opracowanie i coroczna aktualizacja krajowego klasyfikatora (listy) rodzajów działalności zawodowej z uwzględnieniem ich zapotrzebowania na rynku pracy;

6. Tworzenie centrum bazowego szkolenie zawodowe, przekwalifikowanie i zaawansowane szkolenie pracowników w celu dystrybucji najlepsze programy przygotowanie, wsparcie regionalnych i korporacyjnych systemów szkolenia pracowników, koordynacja działalności ośrodków oceny i certyfikacji kwalifikacji pracowników;

7. Określenie trybu akredytacji organizacji prowadzących działalność na rzecz podnoszenia poziomu zawodowego pracowników;

8. Przyjęcie ustawy federalnej w sprawie płacy minimalnej;

9. Promocja wynagrodzenie pracownicy socjalni w związku z osiągnięciem określonych wskaźników jakości i ilości świadczonych usług, złożoności i odpowiedzialności wykonywanej pracy, efektywności instytucji;

10. Zapewnienie przejrzystości wynagrodzeń;

11. Uproszczenie rekrutacji i uzyskiwania informacji o dostępnych ofertach pracy;

12. Ustalono podstawowe wymagania dotyczące wyposażenia specjalnych stanowisk pracy do zatrudniania osób niepełnosprawnych, uwzględniając ich upośledzone funkcje i ograniczenia w aktywności życiowej;

13. Wspieranie pracowników, którzy osiągnęli najwyższe osiągnięcia w swojej działalności zawodowej itp.

Od 2015 roku opracowano co najmniej 800 standardów zawodowych, wzrósł udział wykwalifikowanych pracowników, utworzono rady certyfikujące, portal informacyjny „Praca w Rosji” zapewnił dostęp do informacji o: dostępnych stanowiskach pracy (wolnych stanowiskach), warunkach pracy, gwarancjach socjalnych , dostępność transportowa miejsca pracy, warunki życia, dostępność infrastruktury i inne informacje mające na celu zwiększenie mobilności obywateli, w tym w internecie; obywatele pragnący znaleźć zatrudnienie, w tym poza miejscem stałego zamieszkania, zwolnieni i pracujący w niepełnym wymiarze czasu pracy. Wielkość płac realnych wzrosła półtorakrotnie, liczba stanowisk pracy wzrosła o 1,3, a liczba stanowisk pracy dla osób niepełnosprawnych wzrosła trzykrotnie.

Cel 2. Godna emerytura za wieloletnią, sumienną pracę

0główne obszary działalności:

1. Zapewnienie wzrostu emerytur pracowniczych;

2. Rozwój komponentu dystrybucyjnego systemu emerytalnego;

3. Zapewnienie prostszego i bardziej zrozumiałego systemu emerytalnego dla obywateli;

4. Zapewnić obywatelom prawo wyboru sposobu zabezpieczenia emerytalnego możliwość samodzielnego decydowania: o kształtowaniu swoich uprawnień emerytalnych wyłącznie w ramach ubezpieczenia lub także w systemie kapitałowym;

5. Stworzenie prawnego mechanizmu wdrożenia nowej formuły emerytalnej, mającego na celu zwiększenie poziomu świadczenia emerytalnego w komponencie dystrybucyjnym systemu emerytalnego;

6. Podwyższono poziom świadczeń emerytalno-rentowych pracowników rolnych;

7. Rozwój kapitałowego składnika obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego;

8. Stworzenie mechanizmu regulacyjnego i przyjęcie regulaminów mających na celu wdrożenie ustawy federalnej „O emeryturach kapitałowych”;

9. Stworzenie mechanizmu gwarantującego bezpieczeństwo oszczędności emerytalnych obywateli gromadzących poprzez swoje oszczędności emerytalne Fundusz emerytalny Federacja Rosyjska;

10. Wydłużenie okresu przystępowania obywateli do systemu współfinansowania przez państwo oszczędności emerytalnych obywateli w celu zwiększenia w przyszłości poziomu zabezpieczenia emerytalnego poprzez zwiększenie wysokości emerytury kapitałowej itp.

W 2014 r. prowadzono prace uświadamiające na temat nowego ustawodawstwa emerytalnego: produkowano i rozpowszechniano materiały wideo i radiowe, materiały drukowane, w tym w mediach, działa call center; obywatele są informowani o swoich uprawnieniach emerytalnych w w formacie elektronicznym, w tym za pośrednictwem „Konta Ubezpieczonego”, podwoiła się relacja emerytur pracowniczych do płacy wystarczającej na utrzymanie emeryta.

Cel 3. Poprawa sytuacji demograficznej. Rodziny z dziećmi otrzymają wsparcie rządowe

Działania potrzebne do osiągnięcia celu:

1. Ochrona obywateli przed oszustwami przy korzystaniu z funduszy kapitału macierzyńskiego;

2. Podejmowanie decyzji dot dodatkowe środki ah wsparcie rodzin przy narodzinach dzieci od 2017 roku;

3. Rodziny, które urodziły trzecie i kolejne dzieci w podmiotach Federacji Rosyjskiej o niekorzystnej sytuacji demograficznej, mają obowiązek otrzymywać świadczenie w wysokości wystarczającej na utrzymanie dziecka co miesiąc do ukończenia przez dziecko trzeciego roku życia;

4. Obywatele niepodlegający obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu z tytułu czasowej niezdolności do pracy z powodu macierzyństwa otrzymują świadczenia państwowe z tytułu urodzenia i wychowania dzieci;

5. Zatwierdzenie Koncepcji polityki rodzinnej państwa;

6. Kobiety przebywające na urlopie macierzyńskim przed ukończeniem przez dziecko trzeciego roku życia powinny mieć możliwość korzystania z niego bezpłatnie profesjonalna edukacja i przekwalifikowanie;

Dotychczas udoskonalono system stymulacji drugiego i kolejnych porodów, od 2017 roku podjęto decyzje o dodatkowych działaniach wspierających rodziny przy porodzie, potroiła się liczba kobiet przechodzących bezpłatne przekwalifikowanie.

Cel 4. Zbliżając ochronę socjalną do osoby, wsparcie społeczne stanie się ukierunkowane

Działalność:

1. Świadczenie usług społecznych z uwzględnieniem poszczególnych nieruchomości;

2. Stworzenie mechanizmu regulacyjnego i przyjęcie aktów prawnych ustanawiających jednolite podejście do organizacji dostępności usług społecznych;

3. Zatwierdzenie przybliżonego wykazu usług społecznych według rodzaju usług społecznych;

4. Ustalenie trybu obliczania przeciętnego dochodu na mieszkańca z tytułu nieodpłatnego świadczenia usług społecznych;

5. Ustalenie per capita standardów finansowania usług społecznych;

6. Utworzenie mechanizmu kontrola publiczna w zakresie usług społecznych;

7. Ustalenie trybu korzystania ze świadczeń socjalnych w różnych typach instytucji pomocy społecznej;

8. Udzielać informacji o organizacjach świadczących usługi społeczne na rzecz obywateli;

9. Zapewnienie obywatelom prawa wyboru organizacji, która będzie korzystać z usług społecznych;

10. Zapewnienie korzyści i preferencji organizacjom pozarządowym;

11. Uproszczenie procedury orzekania o niepełnosprawności;

12. Tworzenie warunków dla zwiększania wydajności pracy, tworzenie i unowocześnianie wysokoproduktywnych miejsc pracy.

Dotychczas zrealizowano niemal wszystkie kierunki zmierzające do osiągnięcia tego celu, ponadto dostępność infrastruktury społecznej, transportowej i inżynieryjnej dla osób niepełnosprawnych wzrosła do 45%.

Cel 5. Państwowa służba cywilna – otwarta i profesjonalna

Działania niezbędne do osiągnięcia celu:

Bezpieczeństwo informacja zwrotna ze społeczeństwem w celu rozwiązywania problemów w sferze społecznej i pracy w oparciu o standard otwartości działań Ministerstwa Pracy Rosji;

Zapewnienie grupom eksperckim i przedstawicielom środowisk zawodowych możliwości publicznej dyskusji na temat postępów w realizacji planu działań rosyjskiego Ministerstwa Pracy;

Dostarczanie obywatelom obiektywnych informacji na temat kwestii antykorupcyjnych w agencje rządowe i inne organizacje rządowe;

Zapewnienie udziału przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego w konkursach naboru i certyfikacji urzędników państwowych;

Zapewnienie obywatelom dostępu do jednolitej bazy danych o wolnych stanowiskach w państwowej służbie cywilnej w Internecie oraz możliwości wyboru możliwości zatrudnienia w państwowej służbie cywilnej;

Stworzenie jednolitego mechanizmu efektywnego zarządzania kadrami organów rządowych;

Przeprowadzenie testów pilotażowych singla System informacyjny zarządzanie kadrami państwowej służby cywilnej;

Zapewnienie gwarancji obiektywnej i przejrzystej procedury wyłonienia kandydatów do państwowej służby cywilnej;

Włączenie istotnych obywateli wymagane kompetencje urzędnikom państwowym;

Przeprowadzenie obowiązkowych badań i adaptacji zawodowej po wejściu do służby;

Zwiększenie ochrony prawnej jednostek;

Przestrzeganie przez urzędników państwowych standardów otwartości;

Zapewnienie dostępu do usług publicznych na zasadzie „jednego okna”;

Zapewnienie możliwości otrzymywania wszystkich usług drogą elektroniczną;

Zapewnienie obywatelom możliwości wpływania na jakość usług publicznych.

Osiągnięto następujące cele: udział obywateli w procesie decyzyjnym, urzędnicy służby cywilnej przechodzą obowiązkową procedurę rotacji, wprowadzono obiektywną i przejrzystą selekcję kandydatów do służby cywilnej, wszystkie inicjatywy legislacyjne podlegają dyskusji eksperckiej, 80% obywateli ufa urzędnikom obywatele otrzymują 100% usług rządowych w sferze społecznej i pracy na zasadzie „jednego okna”, 70% w formie elektronicznej.

Dobrobyt ludności i polityka społeczna Federacji Rosyjskiej

Wolontariat jako przedmiot Praca społeczna(na przykładzie działalności Non-State instytucja edukacyjna dodatkowa edukacja dla dorosłych „Centrum rozwoju rodzinnych form umieszczania dzieci” w Murmańsku)

Praca socjalna istnieje i jest realizowana w społeczeństwie na poziomie zawodowym i pozazawodowym. Ta ostatnia obejmuje różne rodzaje wolontariatu i wzajemnego wsparcia...

Działalność Ministerstwa Stosunków Społecznych w Obwód Czelabińska w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych

Sformułowanie programu działań usprawniających działalność Ministerstwa Stosunków Społecznych obwodu czelabińskiego w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych...

Regionalny model systemu zabezpieczenia społecznego na przykładzie Żydowskiego Obwodu Autonomicznego

Warto zwrócić szczególną uwagę na praktyczne etapy realizacji priorytetowych projektów krajowych w takich obszarach jak opieka zdrowotna, edukacja, mieszkalnictwo, które wyraźnie świadczą o zaangażowaniu Rządu w inwestowanie w ludzi. Po pierwsze...

System rynkowy i ochrona socjalna

W warunkach rynkowych człowiek może zapewnić zaspokojenie swoich potrzeb jedynie poprzez otrzymywanie dochodu z majątku lub w formie wynagrodzenia za swoją pracę. Jednak w każdym społeczeństwie jest pewna część populacji...

Ochrona socjalna i zaopatrzenie ludności na szczeblu gminnym (na przykładzie Okręgu Miejskiego Sosnovoborsky)

Przejście od ustroju planowego totalitarnego do ustroju rynkowego postawiło ludność Rosji w zasadniczo nowych warunkach. Relacje dystrybucji były wówczas formułowane w taki sposób, że a) zapewniały stosunkowo niski...

Ochrona socjalna ludności Republiki Białorusi

System zabezpieczenia społecznego jest obszarem żywotnych interesów ludności. Jego cechy jakościowe i ilościowe wskazują na poziom rozwoju społeczno-gospodarczego państwa i społeczeństwa...

Ochrona socjalna ludności w Federacji Rosyjskiej

Polityka społeczna Federacji Rosyjskiej

W regionie Samara coraz większą uwagę zwraca się na społeczną stronę społeczeństwa. Świadczy o tym budżet przyjęty przez rząd regionu Samara na rok 2009...

Tekst pracy publikujemy bez obrazów i formuł.
Pełna wersja pracy dostępna jest w zakładce „Pliki Pracy” w formacie PDF

Wstęp

Powszechna Deklaracja Praw Człowieka 1948 w art. 22 stanowił, że każdy człowiek jako członek społeczeństwa ma prawo do zabezpieczenia społecznego. Prawo to ze swej natury powinno umożliwiać zapewnienie, biorąc pod uwagę możliwości materialne społeczeństwa, godnej egzystencji człowieka w przypadku wystąpienia takich sytuacji życiowych, gdy nie jest ona w stanie uzyskać w zamian źródła dochodu za włożoną pracę. Normy deklaracji wiążą realizację prawa każdego człowieka do godziwego życia nie tylko w okresie pracy, ale także w przypadku bezrobocia, choroby, niepełnosprawności, wdowieństwa, starości lub innych przypadków niezdolności do pracy. utrata środków do życia z powodu okoliczności niezależnych od obywatela.

Zgodnie z art. 39 Konstytucji Federacji Rosyjskiej każdemu obywatelowi Rosji gwarantuje się zabezpieczenie społeczne ze względu na wiek, na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach określonych przez prawo.

Ochrona socjalna i zabezpieczenie społeczne w społeczeństwie zorganizowanym przez państwo to obszar splotu żywotnych interesów obywateli, stosunków i podziału własności, technik prawnych i metod ich regulacji, polityki społecznej państwa oraz społeczno-gospodarczych praw człowieka. Jest to także sfera załamania takich uniwersalnych wartości ludzkich, jak równość, sprawiedliwość społeczna, humanizm i moralne podstawy społeczeństwa. Zamiar Zakład Ubezpieczeń Społecznych polega przede wszystkim na tym, że jest to szczególna forma zaspokajania potrzeb w zakresie źródeł utrzymania osób starszych i niepełnosprawnych.

Do cech konstytutywnych zabezpieczenia społecznego należą: przesłanki obiektywne, które stwarzają potrzebę istnienia specjalnego mechanizmu ochrony socjalnej obywateli, mającego na celu utrzymanie lub zapewnienie określonego poziomu wsparcia przy życiu (choroba, starość, niepełnosprawność, bezrobocie itp.); fundusze specjalne, źródła zabezpieczenia społecznego; specjalne środki zapewnienia środków do życia; ugruntowanie w prawie zasad zapewniania zabezpieczenia społecznego.

Obiektywne podstawy zabezpieczenia społecznego, ze wszystkimi ich różnicami, wpływają na zdolność człowieka do pracy w kierunku jej czasowego, trwałego ograniczenia lub całkowitej utraty. To oni z góry określają potrzebę otrzymania przez pewną liczbę ludzi źródła utrzymania od społeczeństwa w zamian za wydatkowaną nową pracę; potrzebę środków zapobiegawczych i zdrowotnych dla pełnosprawnych członków społeczeństwa w celu normalnej reprodukcji siły roboczej i ochrony ich zdrowia itp.

Każda z tych potrzeb może zostać zrealizowana, jeżeli zostanie uznana przez społeczeństwo za istotną społecznie, czyli ugruntowaną w prawie. Ignorowanie tych potrzeb przez społeczeństwo będzie miało natychmiastowy wpływ na jego normalne funkcjonowanie. Inna sprawa, że ​​zarówno stopień uznania, jak i stopień ignorowania wymienionych potrzeb jest powiązany z bazą ekonomiczną społeczeństwa. Wynika to z faktu, że ze swej natury ekonomicznej bezpieczeństwo społeczne jest bezpośrednio lub pośrednio powiązane ze społecznymi stosunkami dystrybucji i redystrybucji.

Należy zauważyć, że we współczesnym społeczeństwie zabezpieczenie społeczne przestało działać w formie dobrej woli, czyli świadczeń zapewnianych przez bogatsze warstwy społeczeństwa mniej zamożnym kategoriom obywateli. Nie można go także uważać za prawicowy przywilej pewnych grup społecznych.

Ochrona socjalna jako szczególna instytucja społeczna współczesnego państwa jest wyznacznikiem zaufania społecznego, społeczną gwarancją godnego rozwoju każdego członka społeczeństwa i zachowania źródła utrzymania w przypadku zagrożeń społecznych.

Główne kierunki polityki społecznej w

Federacja Rosyjska

Ochrona socjalna uznawana jest za jeden z najważniejszych kierunków polityki państwa. Wspiera pozycję materialną i społeczną każdego człowieka w społeczeństwie. Innymi słowy, pomaga tym grupom ludności, które z pewnych powodów nie mogą samodzielnie zapewnić sobie egzystencji. Prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do ochrony socjalnej jest zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która stwierdza, że ​​Federacja Rosyjska jest państwem socjalnym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających przyzwoite życie i swobodny rozwój człowieka. Konstytucja stanowi również, że każdemu obywatelowi Rosji gwarantuje się zabezpieczenie społeczne ze względu na wiek, na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez prawo.

Jeśli mówimy bardziej szczegółowo o samej definicji ochrony socjalnej, możemy powiedzieć, że ochrona socjalna jest szczególnym rodzajem działalności społeczno-gospodarczej, która koncentruje się na różnych segmentach populacji. Ochrona socjalna to polityka państwa mająca na celu zapewnienie praw i gwarancji społecznych, ekonomicznych, politycznych i innych osobie, niezależnie od jej płci, narodowości, wieku, miejsca zamieszkania i innych okoliczności.

Ochrona socjalna powinna zapewniać gwarantowane minimum pośrednie, siłę nabywczą obywateli, ochronę zdrowia, życia i mienia. Potrzeba ochrony socjalnej wynika z istnienia społecznej potrzeby posiadania w państwie systemu praw, który będzie kompensował społeczne niedoskonałości w organizacji produkcji dóbr materialnych i ich dystrybucji.

Ubezpieczenie społeczne jest główną częścią ochrony socjalnej ludności. Ustawa ustanawia emerytury państwowe i renty socjalne, zachęca do dobrowolnych ubezpieczeń społecznych, tworzenia dodatkowych form zabezpieczenia społecznego i działalności charytatywnej.

Ochrona socjalna i bezpieczeństwo społeczne są sferą takich uniwersalnych wartości ludzkich, jak równość, sprawiedliwość społeczna, humanizm i zasady moralne społeczeństwa. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka głosiła, że ​​każdy człowiek jako członek społeczeństwa ma prawo do zabezpieczenia społecznego. Rolą zabezpieczenia społecznego jest szczególna forma zaspokajania określonych potrzeb w zakresie źródeł utrzymania obywateli niepełnosprawnych i osób starszych. W Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, ustala się gwarantowaną płacę minimalną, zapewniane jest wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, ustanawia się państwowe emerytury, świadczenia i inne gwarancje ochrony socjalnej.

Formy ochrony socjalnej ludności można klasyfikować ze względu na różne podstawy: w zależności od podmiotu-adresata ochrony socjalnej:

Ogólne, skierowane do całej populacji.

Wyjątkowe, udzielane w szczególnych przypadkach, na podstawie szczególnych przepisów, wsparcie dla osób dotkniętych klęskami żywiołowymi, klęskami żywiołowymi, katastrofami spowodowanymi przez człowieka i tak dalej.

Głównymi formami ochrony socjalnej ludności są emerytury, świadczenia społeczne, świadczenia dla szczególnie potrzebujących kategorii ludności, państwowe ubezpieczenie społeczne i usługi społeczne.

Środki ochrony socjalnej mogą przybierać formę transferów pieniężnych lub usług socjalnych. Płatności gotówkowe obejmują emerytury, świadczenia, stypendia, dotacje, dotacje i odszkodowania. Usługi powinny obejmować zarówno naturalne rodzaje treści, np. leki, jak i korzystny efekt wynikający z pracy, jako celowej działalności człowieka, np. dostarczania leków. Środki ochrony socjalnej obejmują także świadczenia i świadczenia.

Korzyści wyrażają się w zapewnieniu obywatelom pierwszeństwa lub nadzwyczajnego prawa do otrzymania świadczenia socjalnego, zaś świadczenia ułatwiają warunki zaspokajania potrzeb społecznych i czynią je bezpłatnymi lub po obniżonych kosztach, a dokładniej zwalniają odbiorcę od wykonywania jakichkolwiek obowiązków. Korzyści i korzyści mogą również dotyczyć pełnosprawnych obywateli w formie zachęt.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie tylko głosi prawo obywateli do ochrony socjalnej, ale także jasno określa sposoby jej realizacji, jest to przede wszystkim państwowe ubezpieczenie pracowników, tworzenie innych funduszy będących źródłami finansowania ubezpieczeń społecznych ochrona ludności, a także przyjęcie ustaw federalnych gwarantujących realizację tych praw, jest to ustawa „O podstawach usług socjalnych ludności w Federacji Rosyjskiej” oraz ustawa „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacja Rosyjska".

Ze względu na sposób realizacji można wyróżnić aktywną i pasywną politykę społeczną. Pasywna polityka społeczna polega na sztucznym kontrolowaniu cen, stabilizowaniu lub podnoszeniu poziomu życia oraz zwiększaniu dotacji we wszystkich obszarach ochrony socjalnej. Jednak najbardziej preferowana jest polityka aktywna. Najważniejsze w tym jest stworzenie warunków do przejawiania inicjatywy i zwiększenie roli państwa we wspieraniu poziomu życia emerytów i dzieci.

Świadczenie państwowej pomocy społecznej odbywa się w dwóch rodzajach:

1) płatności gotówkowe, tj świadczenia społeczne, dotacje, odszkodowania i inne płatności;

2) pomoc rzeczową, obejmującą paliwo, żywność, odzież, obuwie, leki i inną pomoc rzeczową.

Istota ochrony socjalnej wyraża się w jej funkcjach, takich jak resocjalizacja ekonomiczna, polityczna, demograficzna i społeczna.

Funkcja ekonomiczna polega na zastąpieniu zarobków, dochodów lub utrzymania utraconych z powodu wieku, niepełnosprawności lub utraty żywiciela rodziny; częściowy zwrot kosztów dodatkowe wydatki po zaistnieniu określonych okoliczności życiowych; zapewnianie minimalnej pomocy pieniężnej lub rzeczowej obywatelom o niskich dochodach.

Funkcja polityczna pomaga w utrzymaniu stabilności społecznej w społeczeństwie, w którym występują znaczne różnice w poziomie życia różnych grup ludności.

Funkcja demograficzna ma na celu stymulowanie reprodukcji ludności, która jest niezbędna do normalnego rozwoju kraju.

Funkcja resocjalizacyjna ma na celu przywrócenie statusu społecznego obywatelom niepełnosprawnym i innym społecznie słabym grupom ludności, pozwalając im poczuć się pełnoprawnymi członkami społeczeństwa.

Ochrona socjalna była i nadal będzie odgrywać najważniejszą rolę w rozwoju i wspieraniu społeczeństwa. W końcu, jeśli nie będzie ochrony socjalnej, ludność o niskich dochodach znajdzie się na skraju ubóstwa. Niektórzy oczywiście będą w stanie przetrwać, ale inni nie; ci ludzie po prostu stracą się dla społeczeństwa. Możesz podać przykład: emeryt mieszkający samotnie lub osoba chora i nie mogąca się sobą zająć, jak przeżyją bez pomocy społecznej? Nie będą w stanie przetrwać.

Państwo odgrywa istotną rolę w organizowaniu ochrony socjalnej ludności, organizowaniu usług emerytalnych i udzielaniu świadczeń, usługach socjalnych, pomocy społecznej rodzinom i dzieciom, opracowywaniu ustawodawstwa z zakresu ochrony socjalnej ludności, rozporządzeń w sprawie podstaw polityki społecznej, standardy i zalecenia dotyczące rozwoju regionalnych programów społecznych, zapewnienia zagranicznej współpracy gospodarczej i międzynarodowej, analizowania i prognozowania poziomu życia różnych kategorii ludności.

Ochrona socjalna ludności obejmuje ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia społeczne oraz pomoc społeczną i jest zgodna z polityką społeczną państwa, która zgodnie z Konstytucją ma na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi.

Problemy ochrony socjalnej ludności w Federacji Rosyjskiej

Ochrona socjalna ludności zawsze odgrywa ogromną rolę. Aby się rozwijać i prosperować, państwo musi ucieleśniać prawo i sprawiedliwość oraz wspierać swoją ludność. Od stanu sfery społecznej i skuteczności polityki państwa w zakresie pomocy społecznej obywatelom zależy stabilność społeczeństwa, jego zrównoważony rozwój, a w ostatecznym rozrachunku bezpieczeństwo narodowe. W artykule zwrócono uwagę na istniejące na obecnym etapie problemy wsparcia społecznego ludności w Rosji, a także nakreślono działania mające na celu zwiększenie jego efektywności. Słowa kluczowe: wsparcie społeczne ludności, polityka społeczna, problemy wsparcia społecznego, działania zwiększające efektywność pomocy społecznej, cele priorytetowe ochrony socjalnej.

Pomoc społeczna dla ludności to wszelkiego rodzaju działania prowadzone przez organy ochrony socjalnej w ramach polityki społecznej w Rosji. Tego typu wydarzenia mają na celu zapewnienie pomocy określonym kategoriom obywateli, którzy potrzebują wsparcia. Są one przeprowadzane zgodnie z przepisami prawa i akty prawne Państwa. W Federacji Rosyjskiej istnieje program „Wsparcie społeczne dla obywateli”.

Określa główne wytyczne i zadania, które muszą zostać zrealizowane do roku 2020. Przede wszystkim jest to realizacja zobowiązań naszego kraju w zakresie zapewnienia obywatelom wsparcia społecznego. Drugim zadaniem jest zaspokojenie potrzeb obywateli w zakresie usług społecznych. Kolejnym zadaniem jest stworzenie sprzyjających warunków funkcjonowania instytucji rodziny. A ostatnim zadaniem, które stoi w tym programie, jest zwiększenie znaczenia sfery niepaństwowej organizacje non-profit w świadczeniu usług społecznych na rzecz ludności. Jak dotąd Federacja Rosyjska nie wypracowała wystarczająco jasnego podejścia do reformy istniejącego systemu ochrony socjalnej. Należy zauważyć, że w systemie, który rozwinął się w Rosji, niezwykle duża jest rola państwa. W chwili obecnej głównym problemem pomocy społecznej państwa dla ludności w Rosji jest brak jednolitej ustawy federalnej, która w pełni regulowałaby pomoc państwa dla rosyjskich rodzin.

Obecnie istnieje jedynie projekt ustawy federalnej „O podstawach pomocy państwa dla rodziny w Federacji Rosyjskiej”, która ustanawia podstawy prawne pomocy państwa dla rodziny, określa cele, zasady i priorytety pomocy państwa dla rodziny rodzina jako ważny obszar polityki społecznej państwa. Pomimo tego, że nasze państwo podjęło w ostatnim czasie cały szereg działań, które mogłyby poprawić sytuację materialną emerytów, rodzin z dziećmi, bezrobotnych i niepełnosprawnych, nadal istnieje szereg palących problemów w obszarze zabezpieczenia społecznego.

Na szczególną uwagę zasługuje problematyka stanu i perspektyw rozwoju systemu emerytalnego. Problemy te nie ograniczają się bynajmniej do kwestii wieku emerytalnego. Wysuwane są różne propozycje rozwoju systemu emerytalnego poprzez likwidację obowiązkowego oszczędzania emerytalnego, przejście na oszczędzanie dobrowolne, które będzie stymulowane przez państwo i tak dalej.

Rozwiązanie tych problemów zależy nie tylko od stanu gospodarki kraju, ale także od nowy koncept zabezpieczenie emerytalne. Następny faktyczny problem jest zapewnienie wsparcia społecznego osobom, które znalazły się w trudnych warunkach życiowych. Do takich osób zaliczają się osoby bezdomne, uchodźcy, migranci i wysiedleńcy. Aby rozwiązać ten problem, konieczne jest, wspólnym wysiłkiem terytorialnych organów ochrony socjalnej i innych zainteresowanych służb, rozwiązanie kwestii organizacji noclegów, schronisk socjalnych i hoteli. Należy minimalizować przypadki odmowy udzielenia pomocy osobom znajdującym się w sytuacji awaryjnej. Ponadto w Rosji istnieje problem związany z kategorycznym zapewnieniem ludności szeregu środków wsparcia społecznego. Oznacza to, że zgodnie z istniejącym statusem obywatela, który określa zarówno ustawodawstwo federalne, jak i regionalne.

Na przykład w ramach tego podejścia środki wsparcia socjalnego zapewniane są weteranom pracy, pracownikom frontowym, ofiarom represji politycznych, a także niektórym kategoriom specjalistów ds. obszarów wiejskich i innym osobom. Udzielanie pozostałych środków pomocy społecznej odbywa się z uwzględnieniem potrzeb, które opierają się na ocenie dochodów, majątku lub zapotrzebowania na mieszkanie. Większość działań pomocy społecznej finansowana jest z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie obserwuje się zróżnicowanie regionalne środek ciężkościśrodki pomocy społecznej udzielane kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w ogólnej liczbie udzielonych środków pomocy społecznej.

Jednym z problemów wsparcia społecznego ludności jest także występowanie wśród ludności postawy zależnej, a także brak zainteresowania części obywateli poprawą własnego dobrobytu. Rząd Federacji Rosyjskiej planuje wprowadzić do 2020 roku pewne działania zwiększające skuteczność pomocy społecznej dla ludności:

Po pierwsze, jest to modernizacja rynku pracy. Nasz kraj charakteryzuje się stosunkowo niskim bezrobociem. Wymaga to skuteczniejszych środków wykorzystania istniejących zasobów pracy i dystrybucji ich w punktach wzrostu gospodarczego. Aby to osiągnąć, konieczne jest ograniczenie kosztów przeprowadzki do nowych miejsc pracy, a także zapewnienie dostępności infrastruktury na terenie całego kraju.

Po drugie, stworzenie nowych możliwości rozwoju sektorów kapitału ludzkiego, czyli edukacji i opieki zdrowotnej.

Po trzecie, zapewnienie intensywnego wsparcia rodzinom z dziećmi. Na przykład kapitał macierzyński, który stał się ważnym narzędziem polityki społecznej. Rząd rozszerzył zakres jego stosowania i wydłuża okres realizacji tego programu.

Po czwarte, kontynuacja miesięcznych świadczeń dla rodzin wielodzietnych, w tym dopłat do mieszkań i usług komunalnych.

Po piąte, wyeliminowanie kolejki po działki dla rodzin wielodzietnych lub zapewnienie im mieszkań. Rząd planuje osiągnąć ten cel w ciągu trzech lat.

Po szóste, opracowanie kompleksowego programu pomocy osobom starszym. Program taki będzie miał na celu uzyskanie odpowiednich opieka medyczna. Konieczna jest aktualizacja systemu wsparcia osób starszych, który musi odpowiadać potrzebom nowoczesne społeczeństwo. Struktura współczesnego życia musi zapewniać strukturę życia osób starszych. Po siódme, modernizacja systemu opieki zdrowotnej, gdyż od poziomu jego rozwoju zależy jakość życia każdego obywatela.

To zadanie jest dość trudne do wykonania. Wiąże się to co najmniej z wysokimi kosztami. Na przykład, gotówka Wielkość inwestycji, jakie poczyniono w ostatnich latach w nowoczesny sprzęt medyczny, jest na skalę większą niż cokolwiek dotychczas.

Po ósme, jasne sformułowania gwarancji państwowych bezpłatnej opieki medycznej. Priorytetem jest rozwój podstawowej opieki zdrowotnej, telemedycyny i wprowadzenie jednolitej elektronicznej dokumentacji pacjenta.

Po dziewiąte, zapewnienie dostępności i jakości leków. To zadanie jest dla państwa najważniejsze. Konieczne jest, aby nawet pacjenci o niskich dochodach mogli korzystać z leków. Konieczne jest także zwiększenie efektywności systemu kontroli jakości wytwarzanych leków, leków i sprzętu medycznego. Ponadto w dniu 6 czerwca 2016 roku ukazał się „Plan działań Ministerstwa Pracy i Opieki Socjalnej Federacji Rosyjskiej na rok 2016 i okres planistyczny do 2021 roku”, w którym wskazano pięć celów priorytetowych mających na celu rozwiązanie zadań postawionych przed państwo. Godna praca, godziwe zarobki. Godna emerytura za długą i sumienną pracę. Poprawa sytuacji demograficznej. Ochrona socjalna zbliży się do jednostki. Państwowa służba cywilna musi stać się otwarta i profesjonalna.

Można zatem stwierdzić, że w naszym państwie istnieje wystarczająca liczba problemów związanych ze wsparciem społecznym ludności. Jednakże sposoby rozwiązania tych problemów zostały już zarysowane. Państwo koncentruje się obecnie na sferze społecznej naszego kraju, ponieważ ten obszar jest najważniejszy dla ludności. Daje człowiekowi wiarę w swój stan, poczucie spokoju i chęć rozwoju oraz pomaganie swojemu krajowi „iść do przodu”.

Wniosek

Najważniejszą cechą demokratycznego modelu ochrony socjalnej ludności jest jego wielopodmiotowość i poliformizm podstaw ekonomicznych, które zapewniają instytucje społeczeństwa obywatelskiego, wysiłki dobrowolne, nieformalne, struktury korporacyjne i wyznania religijne. Niepaństwowe podmioty ochrony socjalnej wraz z ich podstawami gospodarczymi i potencjałem twórczym muszą zostać w pełni zintegrowane z rosyjskim systemem zabezpieczenia społecznego.

Działalność „trzeciego sektora” ogranicza monopol organów zabezpieczenia społecznego, dlatego jego inicjatywy często spotykają się z oporem. Jednocześnie wiele rodzajów i form ochrony socjalnej, zwłaszcza na poziomie lokalnym, może być realizowanych przez podmioty niepaństwowe skuteczniej i przy znacznych oszczędnościach kosztowych, np. na zasadach konkurencyjnych przy realizacji państwowych, gminnych zamówień socjalnych, itp.

System ochrony socjalnej jest w decydującym stopniu zależny od gospodarki. To właśnie w tym obszarze generowane są zasoby i redystrybuowane na rzecz polityki społecznej. W związku z tym bardzo ważne jest znaczne zmniejszenie objętości szara strefa, w tym szarego rynku pracy. „Optymalizacja”, czyli wręcz zwykłe uchylanie się od płacenia podatków, nieoficjalne i nierozliczone wypłaty wynagrodzeń znacząco obniżają poziom gwarancji socjalnych pracowników i pogarszają ekonomiczne możliwości finansowania państwowych pozabudżetowych funduszy socjalnych.

W sferze ekonomicznej następuje także samorealizacja jednostki jako samodzielnego ekonomicznie, samowystarczalnego podmiotu. Dlatego efektywne zatrudnienie, wzrost produkcji krajowej, przywrócenie reprodukcyjnej i stymulującej funkcji płac oraz wzrost dochodów realnych są najlepszymi amortyzatorami negatywnych skutków zagrożeń społecznych dla pracowników. Nie ulega wątpliwości, że dopiero przy znaczącym wzroście dochodów realnych całego społeczeństwa, stabilizacji mechanizmów i instytucji ubezpieczeń społecznych, rozszerzeniu udziału i odpowiedzialności podmiotów niepaństwowych w systemie zabezpieczenia społecznego, zakres funkcji pełnionych przez struktury społeczeństwa obywatelskiego i zapewniający samorealizację jednostki, czy będziemy w stanie zbudować własny system zabezpieczenia społecznego populacji, będzie w miarę efektywny i zgodny z rosyjską społeczno-kulturą i tradycjami.

WYKAZ WYKORZYSTANYCH BIBLIOGRAFII

Konstytucja Federacji Rosyjskiej z dnia 12 grudnia 1993 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.).

Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego w 2016 r.

Artykuł „W sprawie wyników analizy skutków społeczno-gospodarczych wdrożenia środków wsparcia społecznego dla ludności przez podmioty Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawą federalną z dnia 22 sierpnia 2004 r. nr 122-FZ („ Ustawa o monetyzacji świadczeń”)” przez Centrum Analityczne przy Rządzie Federacji Rosyjskiej.

Artykuł D. A. Miedwiediewa z 2016 r. „Rozwój społeczno-gospodarczy – odnajdywanie nowej dynamiki”. Oficjalna strona internetowa Państwowej pomocy społecznej dla obywateli: [Zasoby elektroniczne]. Tryb dostępu: - „http://www.socialnaya-podderzhka.ru/formy_socialnoj_podderzhki/”.

Oficjalna strona czasopisma „Economy Issues”: [Zasoby elektroniczne]. — Tryb dostępu: — http://www.vopreco.ru/ (data dostępu: 03.03.2017). Oficjalna strona Ministerstwa Pracy i Opieki Socjalnej: [Zasoby elektroniczne]. — Tryb dostępu: — http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2.

Oficjalna strona internetowa Rządu Rosji: [Zasoby elektroniczne]. — Tryb dostępu: — http://government.ru/.

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

Wstęp

adnotacja

Rozdział 1. Ochrona socjalna. Postanowienia ogólne

1.1 Pojęcie, funkcje i zasady ochrony socjalnej ludności

1.2 Czynniki powstawania i rozwoju, mechanizmy ochrony socjalnej ludności

1.3 Struktura organów ochrony socjalnej

Rozdział 2. Metody zabezpieczenia społecznego ludności

2.1 Organizacyjno-administracyjne metody ochrony socjalnej ludności

2.2 Społeczno-ekonomiczne metody ochrony socjalnej ludności

Rozdział 3. Ochrona socjalna niektórych kategorii obywateli

3.1 Technologia ochrony socjalnej osób starszych

3.2 Technologie ochrony socjalnej i usług socjalnych dla rodzin

3.3 Technologie ochrony socjalnej personelu wojskowego i jego rodzin

Rozdział 4. Problemy i perspektywy rozwoju ochrony socjalnej

4.1 Perspektywy rozwoju ochrony socjalnej

4.2 Problemy rozwoju ochrony socjalnej

Wniosek

Bibliografia

Aplikacja

WSTĘP

ochrona socjalna starszych pracowników wojskowych

Okres przejściowy do stosunków rynkowych wyznacza nowy etap w rozwoju społeczno-gospodarczym Rosji. Jednocześnie, będąc w istocie postępowcem, powołał do życia procesy, które nawet w świecie zachodnim stały się możliwe do opanowania dopiero kilkadziesiąt lat później.

W warunkach rosyjskich oznacza to maksymalne wykorzystanie istniejącego doświadczenia i istniejącej infrastruktury, co stanie się podstawą do ukształtowania nowej koncepcji zabezpieczenia społecznego.

Jak działalność zawodowa W ciągu ponad stuletniej historii praca socjalna zgromadziła ogromny materiał empiryczny, którego teoretyczne zrozumienie, uogólnienie i usystematyzowanie otwiera przed praktyką nowe perspektywy w zakresie zwiększania jej efektywności i efektywności.

Jednym z głównych zadań pracy socjalnej obecnie jest dalszy rozwój i doskonalenie istniejących form, metod, metod i technik działania stosowanych przez specjalistę do rozwiązywania problemów społecznych klientów, stymulując aktywizację ich sił w celu zmiany niekorzystnej sytuacji życiowej .

Pisząc tę ​​pracę, postawiono sobie za cel: ujawnienie istoty metod i mechanizmów ochrony socjalnej ludności.

W zależności od celu można wyróżnić następujące zadania:

Podaj pojęcie ochrony socjalnej ludności;

Ujawnić funkcje i zasady ochrony socjalnej ludności;

Rozważ czynniki tworzenia i rozwoju ochrony socjalnej ludności;

Rozważ metody ochrony socjalnej ludności.

Przedmiotem badań są metody i technologie ochrony socjalnej.

Przedmiotem opracowania jest ochrona socjalna ludności.

Metody stosowane w pisaniu pracy to:

Ogólne metody naukowe;

Prywatne metody naukowe (porównawcze i analityczne itp.).

Praca kursu składa się ze wstępu, czterech rozdziałów, zakończenia, spisu literatury i dodatku. W pierwszym rozdziale omówiono istotę, zasady i funkcje ochrony socjalnej ludności. W drugim rozdziale omówiono sposoby ochrony socjalnej oraz strukturę organów ochrony socjalnej. W rozdziale trzecim przedstawiono technologie ochrony socjalnej określonych grup ludności. Rozdział czwarty ukazuje problemy i perspektywy rozwoju ochrony socjalnej w Rosji.

ADNOTACJA

Omówiono funkcje i zasady zabezpieczenia społecznego, problemy i perspektywy rozwoju zabezpieczenia społecznego. Analizowane są modele i technologie ochrony socjalnej różne kategorie populacja.

Słowa kluczowe: modele i technologie ochrony socjalnej, funkcje i zasady ochrony socjalnej.

Rozdział 1.SOCOCHRONA IALU. POSTANOWIENIA OGÓLNE

1,1 skoncepcja, funkcje i zasady ochrony socjalnej ludności

Ochrona socjalna ludności to system zasad, metod, gwarancji społecznych prawnie ustanowionych przez państwo, środków i instytucji zapewniających zapewnienie optymalnych warunków życia, zaspokojenie potrzeb, utrzymanie środków do życia i aktywną egzystencję jednostki, różne społeczne kategorie i grupy; zespół środków, działań, środków państwa i społeczeństwa skierowanych przeciwko sytuacjom zagrożenia w normalnym życiu obywateli, takim jak choroba, bezrobocie, starość, niepełnosprawność, śmierć żywiciela rodziny i inne; zespół rządowych działań o charakterze społeczno-ekonomicznym i prawnym, zapewniających gwarantowany przez państwo minimalny poziom wsparcia materialnego dla słabszych społecznie grup ludności w okresie transformacji gospodarczej (przejścia do stosunków rynkowych) i związanego z tym spadku ich standardu życia.

Celem systemu zabezpieczenia społecznego jest zapewnienie wsparcia i pomocy grupom ludności i indywidualnym obywatelom potrzebującym za pomocą środków i dźwigni prawnych, ekonomicznych, społeczno-psychologicznych, organizacyjnych i technicznych. Podstawowe zasady ochrony socjalnej: człowieczeństwo, sprawiedliwość społeczna, ukierunkowanie, złożoność, zapewnienie praw i wolności jednostki.

Konieczność usprawnienia systemu ochrony socjalnej ludności wynika z przejścia w społeczeństwie do stosunków rynkowych.

Głównymi celami ochrony socjalnej ludności są pozbycie się ubóstwa absolutnego (w sytuacji, gdy średni dochód rodziny na jednego mieszkańca jest niższy od minimum egzystencji), zapewnienie pomocy materialnej ludności w warunkach ekstremalnych oraz ułatwienie adaptacji słabszych społecznie grup ludności ludności do warunków gospodarki rynkowej.

Integralnym elementem ochrony socjalnej ludności w kryzysowych warunkach przejścia do stosunków rynkowych jest pomoc społeczna, świadczenie pieniężne lub rzeczowe, w postaci usług lub świadczeń świadczonych z uwzględnieniem prawnie ustanowionych przez państwo gwarancji socjalnych; zespół usług socjalnych, medyczno-socjalnych, społeczno-ekonomicznych, socjalnych, codziennych, społeczno-psychologicznych, społeczno-pedagogicznych i innych wsparcia dla osoby ze struktur państwowych i niepaństwowych w okresie kryzysu, w trudnych sytuacjach życiowych. Pełni funkcję niesienia pomocy określonym grupom ludności w skrajnych warunkach ubóstwa; ma charakter okresowych i jednorazowych dopłat pieniężnych do emerytur i świadczeń, dopłat i usług rzeczowych w celu zneutralizowania krytycznych sytuacji życiowych i niekorzystnych warunków ekonomicznych. Pomoc społeczna (wsparcie) świadczona jest na koszt lokalne autorytety władze, przedsiębiorstwa (organizacje), pozabudżetowe i fundacje charytatywne w celu zapewnienia ukierunkowanej i zróżnicowanej pomocy potrzebującym.

Najważniejszym elementem ochrony socjalnej ludności jest instytucja organów pracy socjalnej. Celem ich działalności jest realizacja polityki państwa zmierzającej do ustanowienia stabilnych i uporządkowanych powiązań pomiędzy różnymi szczeblami system organizacyjny, mający na celu kształtowanie relacji społecznych w społeczeństwie, zapewnianie obywatelom potencjalnych korzyści życiowych odpowiadających ich potrzebom oraz rozwijanie niezależności ekonomicznej w zarządzaniu. Skuteczność pracy organów ochrony socjalnej wyraża się w rozwiązywaniu problemów rozwoju gospodarczego, społeczno-politycznego i duchowego, zapewniając stabilizację społeczeństwa. Przedmiotem zarządzania w systemie ochrony socjalnej ludności są instytucje i organizacje, grupy zawodowe i edukacyjne tego systemu, a także stosunki między ludźmi. Podmiotami zarządzania są organy bezpośrednio zaangażowane w problemy pomocy społecznej ludności (ministerstwa, komitety, departamenty, administracje, wydziały ochrony socjalnej ludności, kolektywy pracy). Główną funkcją organów i instytucji ochrony socjalnej ludności jest doskonalenie działalności jej różnorodnych podmiotów elementy konstrukcyjne regulowane przez określone normy i kontrolowane przez instytucje społeczne, aby zapewnić osiągnięcie wyznaczonych celów. Główne szczeble organów pracy socjalnej: republika (Federacja), region, kolektyw pracy, pozarządowe (charytatywne) organizacje publiczne. Ważna rola Związki zawodowe, administracja i różne formy samorządu w kolektywach pracy odgrywają rolę w systemie ochrony socjalnej ludności.

Główne funkcje organów zabezpieczenia społecznego w poziom związkowy: organizacja usług emerytalnych i udzielanie świadczeń; służby socjalne; badania lekarskie i społeczne, rehabilitacja osób niepełnosprawnych oraz zapewnienie opieki protetycznej i ortopedycznej; pomoc społeczna dla rodzin i dzieci; przygotowanie ustawodawstwa dotyczącego ochrony socjalnej ludności; zagraniczna współpraca gospodarcza i międzynarodowa, a także opracowywanie przepisów w zakresie podstaw polityki społecznej, analiza i prognoza poziomu życia różnych kategorii ludności, opracowywanie rekomendacji do opracowywania regionalnych programów społecznych, opracowywanie standardów socjalnych itp.

Zadania organów zabezpieczenia społecznego na poziomie regionalnym (lokalnym) regulowane są przez władze wyższe z pewną niezależnością i obejmują: zapewnianie i rozwiązywanie problemów produkcyjno-gospodarczych, planowanie i działalność finansowo-gospodarczą, tworzenie różnych funduszy pomocy społecznej, rozwiązywanie problemów gospodarczych, itp.

Niektóre funkcje pełnią różne organizacje charytatywne i fundusze pomocy społecznej na rzecz ludności.

Ochrona socjalna ludności oraz mechanizm jej realizacji opierają się na przepisach konstytucyjno-prawnych oraz umowach międzynarodowych dotyczących praw i wolności obywatelskich.

Ochrona socjalna ludności obejmuje zabezpieczenie społeczne, ubezpieczenie społeczne oraz pomoc społeczną (pomoc). Konieczność usprawnienia systemu ochrony socjalnej ludności wynika z przejścia w społeczeństwie do stosunków rynkowych. Głównymi przesłankami jego rozwoju są zmiany form własności; zmiana systemu dystrybucji dóbr i usług materialnych oraz tworzenie nowych relacji między członkami społeczeństwa; konieczność rozwiązania szeregu problemów społecznych (bezrobocie, gwarancje ochrony socjalnej na starość, opieka medyczna itp.), rozwarstwienia społecznego społeczeństwa, a także zapewnienia podstaw prawnych dla ochrony praw i wolności człowieka.

Organy zarządzające ochroną socjalną i podległe im przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje, organy terytorialne ochrona socjalna ludności tworzy jedną całość system państwowy ochrona socjalna ludności, zapewnienie pomocy państwa dla rodzin, osób starszych, weteranów i osób niepełnosprawnych, osób zwalnianych ze służby wojskowej i członków ich rodzin, rozwój systemu usług społecznych, wdrożenie Polityka publiczna w dziedzinie emerytur i stosunków pracy.

1.2 Czynniki powstawania i rozwoju, mechanizmy ochrony socjalnej ludności

Obecnie system ochrony socjalnej ludności wyłania się jako instytucja społeczna, charakteryzująca się zespołem norm społecznych, zasad, instytucji i organizacji oraz wyznaczająca trwałe formy zachowań i działań społecznych ludzi.

Instytucję ochrony socjalnej można uznać za złożony system kształtujący się w społeczeństwie w celu rozwiązania licznych, wzajemnie powiązanych problemów społecznych spowodowanych koniecznością pomocy społecznie bezbronnym warstwom i grupom ludności. Tworzenie i rozwój takiej instytucji następuje w oparciu o powstające ramy legislacyjne i regulacyjne, twórcze wykorzystanie doświadczeń historycznych, pod wpływem sytuacji politycznej, społeczno-ekonomicznej, duchowej i moralnej w społeczeństwie, istniejących wyobrażeń o naturze i formy pomocy społecznej ludziom. Na jego rozwój jako mechanizmu regulującego cały zespół stosunków społeczno-ekonomicznych, politycznych, duchowych i moralnych w społeczeństwie wpływa wiele czynników: politycznych, ekonomicznych, ideologicznych, moralnych i psychologicznych, czynniki związane z pracą socjalną jako profesjonalny wygląd działania itp.

Władze ustawodawcze i wykonawcze podejmują konkretne działania mające na celu przeciwdziałanie wielu potencjalnym i realnym zagrożeniom dla żywotnych interesów Rosji w zakresie:

* przezwyciężanie biedy;

* spowolnienie spadku poziomu życia ludności, zróżnicowanie społeczne społeczeństwo;

* likwidacja różnego typu sytuacji awaryjnych.

Ważne jest wprowadzenie mechanizmów ekonomicznych i rynkowych do kanałów dystrybucji i zapewnienia środków na ochronę socjalną.

Zwiększone oszczędności i inwestycje w zabezpieczenia społeczne pozwalają na godne ubezpieczenie na wypadek bezrobocia i emerytalne, wsparcie materialne niepełnosprawni obywatele, wzmocnienie bazy materialnej i technicznej instytucji pomocy społecznej; ograniczenie rotacji pracowników i ich konsolidacja w przedsiębiorstwach posiadających zabezpieczenia społeczne jest odzwierciedleniem wpływu czynników ekonomicznych na stan i rozwój systemu zabezpieczenia społecznego.

Nawiązanie interakcji między ludźmi i zapewnienie im pomocy w funkcjonowaniu społecznym jest obszarem zainteresowań Instytutu Ochrony Socjalnej.

Zatem na rozwój systemu ochrony socjalnej ludności aktywnie wpływają czynniki związane z jego głębszym wpływem jako mechanizmem regulacji całego zestawu stosunków społeczno-ekonomicznych, politycznych, duchowych i moralnych w społeczeństwie.

Czynniki związane z pracą socjalną jako działalnością zawodową. System zabezpieczenia społecznego i profesjonalna praca socjalna są ze sobą ściśle powiązane i współzależne. Stając się działalnością zawodową, praca socjalna zakłada obecność niezbędnych ram prawnych i regulacyjnych, rozwiniętej infrastruktury, przeszkolonego personelu, jednym słowem wszystkiego, co może zapewnić ochrona socjalna jako instytucja społeczna. System zabezpieczenia społecznego, przede wszystkim na poziomie mezo i mikro, stanowi swego rodzaju „pole organizacyjno-prawne” pracy socjalnej, gdzie realizuje swoje cele i zadania oraz realizuje swoje podstawowe funkcje. Z kolei przy pomocy narzędzi pracy socjalnej realizowane są funkcje ochrony socjalnej. Przybycie wyszkolonych specjalistów w zakresie pracy socjalnej, wzrost poziomu profesjonalizmu w pracy z klientami, zwiększona zdolność do zapewnienia interakcji w działaniach na rzecz udzielania pomocy i wsparcia osobom niepełnosprawnym. organizacje rządowe i stowarzyszenia społeczne – wszystko to zwiększa skuteczność środków ochrony socjalnej.

Państwowy poziom ochrony socjalnej zapewnia gwarantowane zapewnienie prawnie ustalonych emerytur, usług i świadczeń zgodnie ze standardami monetarnymi i socjalnymi. Na poziomie regionalnym, biorąc pod uwagę lokalne uwarunkowania i możliwości, rozwiązywane są kwestie dodatkowego podniesienia poziomu świadczenia ponad poziom państwowy. Według uznania władz lokalnych możliwe jest ustalenie regionalnych standardów bezpieczeństwa, nie niższych jednak niż te zapisane w przepisach. Przyjęto rozporządzenie w sprawie terytorialnej służby społecznej, które ma zapewnić natychmiastowe działania mające na celu czasowe wsparcie życia osób starszych i starych obywateli potrzebujących ochrony socjalnej.

Cechą polityki społecznej państw we współczesnych warunkach jest przesunięcie środka ciężkości w realizacji ochrony socjalnej osób starszych i starych bezpośrednio do miejscowości. Ochrona socjalna na nadchodzący okres kryzysu to zestaw dodatkowych środków zapewniających pomoc materialną osobom starszym, realizowany na koszt budżetów federalnych i lokalnych, a także specjalnie utworzonych funduszy na wsparcie społeczne ludności, oprócz środków przeznaczanych przez te fundusze, a także oprócz gwarancji socjalnych tradycyjnie realizowanych przez system zabezpieczenia społecznego.

W ostatnich latach nastąpił znaczny wzrost liczby osób publicznych i organizacje charytatywne, intensyfikując ich udział w realizacji działań na rzecz ochrony socjalnej ludności.

Wśród mechanizmów ochrony socjalnej ludności można wyróżnić: prawny, organizacyjno-administracyjny, finansowo-materialny i kadrowy.

1.3 Struktura organów zabezpieczenia społecznego

System ochrony socjalnej w każdym kraju ma swój własny cechy w związku ze specyficznymi warunkami społeczno-ekonomicznymi. Prawo do zabezpieczenia społecznego jest zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i stanowi zbiór powiązanych ze sobą środków organizacyjnych i legislacyjnych.

Zasadniczo w Federacji Rosyjskiej ochrona socjalna grup ludności niepełnosprawnych i o niskich dochodach odbywa się w dwóch głównych obszarach - zabezpieczeniu społecznym i pomocy społecznej.

Ubezpieczenie społeczne w Rosji obejmuje następujące typy:

Emerytury (stare, rentowe, rodzinne, wysługowe, socjalne):

Świadczenia (tymczasowa niepełnosprawność, ciąża i poród, duże i samotne matki, dla dzieci z rodzin o niskich dochodach i personelu wojskowego, dzieci niepełnosprawne itp.);

szkolenie zawodowe i zatrudnianie osób niepełnosprawnych:

Opieka protetyczna i ortopedyczna

lekarskie badania pracy i rehabilitacja osób niepełnosprawnych

Korzyści i korzyści dla osób niepełnosprawnych.

I chociaż cały system zabezpieczenia społecznego ma cechy wspólne, jednocześnie każdy jego typ ma swoją własną charakterystykę.

Efektywność systemu społecznego w dużej mierze zależy od przemyślanego mechanizmu finansowania. Wpłaty na ubezpieczenie społeczne dokonywane są z funduszy ubezpieczeniowych, które gromadzą środki zgromadzone w formie podatków. A inwestycje rządowe dokonywane są poprzez alokacje ze środków budżetowych (budżetów republikańskich i lokalnych). W rezultacie środki na ubezpieczenia społeczne koncentrują się przede wszystkim w służbie cywilnej i funduszu ubezpieczeń społecznych.

Istniejący system usług społecznych obejmuje usługi państwowe (patrz Aneks), komunalne i niepaństwowe. Wszystkie usługi społeczne nastawione są przede wszystkim na zapewnienie osobom potrzebującym różnego rodzaju usług społecznych.

W zależności od orientacji usług społecznych różnią się funkcje, jakie pełnią, które pogrupowano w następujący sposób:

a) rzeczywistą funkcję pomocy społecznej, która obejmuje księgowość, identyfikację osób i zapobieganie ubóstwu oraz usługi świadczone w domu potrzebującym itp.;

b) funkcja doradcza obejmująca konsultacje ze specjalistami w różnych kwestiach związanych z aspektami społecznymi;

c) funkcja informowania ludności, badania i prognozowania potrzeb społecznych;

d) funkcję partycypacyjną, która przewiduje opracowywanie programów ratowniczych i pomoc w przezwyciężaniu skutków klęsk żywiołowych i konfliktów społecznych.

Należy zwrócić uwagę na znaczenie następujących czterech zasad:

Zasada pierwszeństwa zasad państwa w organizacji usług społecznych i gwarantowaniu praw obywateli do korzystania z usług społecznych:

Zasada polegania na udziale społeczeństwa:

Zasada terytorialności:

Zasada świadomości: oznaczająca prawo do gromadzenia informacji oraz informacji niezbędnych służbom społecznym do wykonywania swoich funkcji.

Należy także zwrócić uwagę na rolę systemu zarządzania usługami społecznymi dla pomyślnego funkcjonowania systemu zabezpieczenia społecznego. Obecnie zarządzanie usługami społecznymi sprawują organy ochrony socjalnej łącznie z opieką zdrowotną, oświatą publiczną, kulturą, Kultura fizyczna i sportu, organy ścigania, usługi rządowe ds. młodzieży i zatrudnienia oraz innymi organami rządowymi, a także organizacjami i fundacjami publicznymi, religijnymi, charytatywnymi. W przyszłości większą pomoc w koordynowaniu usług społecznych dla ludności może zapewnić administracja lokalna, złożona z zastępców, przedstawicieli zainteresowanych organizacji, środowisk finansowych i sponsoringowych.

Rozdział 2.METODY OCHRONY SPOŁECZNEJ LUDNOŚCI

2.1 Organizacyjno-administracyjne metody ochrony socjalnej ludności

Metody administracyjne (organizacyjne) mają ogromne znaczenie w praktyce zarządzania. System zarządzania wykorzystuje dość dużą liczbę metod wpływu administracyjnego, które można sklasyfikować według kilku kryteriów.

Jeśli weźmiemy pod uwagę funkcję, jaką pełnią metody wpływu administracyjnego w rzeczywistym zarządzaniu, wówczas można wyróżnić trzy duże grupy: metody regulacyjne, administracyjne i dyscyplinarne.

Metody administracyjne to trudny rodzaj wpływu. Za ich pomocą tworzony jest ten lub inny system organizacyjny, określane są zadania, prawa i obowiązki struktur zarządczych, ustalane są pewne zasady, szczegółowe instrukcje działania oraz ramy postępowania menedżerów i podwładnych.

Metody organizacyjne. Stosuje się je, gdy konieczne jest utworzenie określonego systemu społecznego, przy projektowaniu struktury organizacyjnej przedsiębiorstwa lub instytucji.

Metody dyscyplinarne. W pracy socjalnej, gdzie konieczne jest rozwiązanie wielu problemów, realny wpływ na ludzi jest nie do pomyślenia bez odpowiedniego porządku i zasad dyscypliny. Oznacza to nie tylko przestrzeganie zasad dyscyplina pracy, ale także ustanowienie osobistej i zawodowej odpowiedzialności wobec klientów, zespołów, grup. Właściwe połączenie różnych rodzajów obowiązków poprawia efektywność i skuteczność praktyk zarządzania organizacją.

Metody są również klasyfikowane według funkcji zarządzania. Pojęcie „funkcji” w praktyce społecznej wiąże się z działalnością, obowiązkami i pracą służb i instytucji społecznych.

Jedną z najważniejszych funkcji zarządzania społecznego jest planowanie. Planowanie polega na: ustaleniu celów działalności, wyborze środków do osiągnięcia celu, ustaleniu formy organizacji działalności życiowej i pomocy społecznej, stworzeniu programu osiągnięcia celu, z uwzględnieniem wyników działalności, dostosowaniu przyjętych programów, naukowe przewidywanie wyników programu, wyznaczanie nowych zadań i celów, które pojawią się po wdrożeniu programu.

Prognozowanie to naukowe przewidywanie przyszłości, określanie ostatecznego stanu klienta na przyszłość, jego stanów przejściowych.

Symulacja - doskonały rozwój różne sytuacje i stany zagospodarowania obiektu w całym planowanym okresie.

Programowanie to identyfikowanie etapów sekwencyjnego przejścia do nowego stanu. Obejmuje to opracowanie algorytmu funkcjonowania systemu, określenie niezbędnych zasobów, wybór środków i metod działania instytucji społecznych, służb i specjalistów.

Głównym zadaniem pracy socjalnej jako procesu zarządzania w systemie ochrony socjalnej ludności jest pomoc w rozwijaniu twórczego potencjału życiowego zawartego w każdym człowieku, poprzez władzę i metody administracyjne, w celu ochrony społecznie upośledzonych grup ludności przed negatywnymi wpływ spontanicznych relacji rynkowych, negatywne konsekwencje reform społeczno-gospodarczych w społeczeństwie.

2.2 Społeczno-ekonomiczne metody ochrony socjalnej ludności

Przejście do gospodarki rynkowej zorientowanej społecznie wymaga stworzenia holistycznego, różnorodnego i skutecznego systemu ochrony socjalnej, obejmującego ekonomiczne i prawne gwarancje zapewnienia podstawowych praw obywateli - ustanowione ustawowo formy państwa i poziomy zaspokojenia potrzeb różne grupy populacja.

Metody ochrony socjalnej należy budować w oparciu o standardy społeczne, które są naukowo potwierdzonymi wskaźnikami poziomu konsumpcji różnych towarów i usług, wysokości dochodów pieniężnych i innych warunków życia ludności. Najważniejszym ze standardów społecznych jest minimalny budżet konsumencki. Jest to system standardów społecznych wyrażający panujące w społeczeństwie wyobrażenia o minimalnym, społecznie niezbędnym poziomie konsumpcji, zapewniającym zaspokojenie najpilniejszych potrzeb. Jej całkowita wielkość odpowiada poziomowi nominalnych dochodów, co pozwala na zaspokojenie potrzeb żywieniowych na poziomie minimalnych norm fizjologicznego spożycia, pokrywających koszty energii oraz zapotrzebowanie organizmu na podstawowe składniki odżywcze niezbędne do życia osoby dorosłej oraz wzrostu i rozwoju. dzieci. Dochody muszą także wystarczać na pokrycie minimalnych potrzeb w zakresie niezbędnych artykułów odzieży, obuwia, artykułów kulturalnych i gospodarstwa domowego oraz podstawowych rodzajów usług.

Tworzony obecnie system ochrony socjalnej ludności opiera się w dużej mierze na doświadczeniach krajów najbardziej rozwiniętych obce kraje z gospodarką rynkową. Jeśli jednak w Rosji jego główne elementy tworzone są jednorazowo, na podstawie przepisów prawnych i głównie na podstawie państwowej gospodarki, to w większości pozostałych krajów system zabezpieczenia społecznego powstał w wyniku dość długiego rozwoju i wyróżnia się wieloma formami i źródła ekonomiczne. Jednocześnie systemy wsparcia społecznego mają także cechy wspólne, zdeterminowane głównymi cechami gospodarki uspołecznionej, co pozwala twórczo zapożyczać doświadczenia innych krajów.

Minimalny budżet konsumencki stanowi normatywną podstawę systemu zabezpieczenia społecznego. Z jakimi konkretnymi funkcjami się to wiąże?

1) Po pierwsze, wielkość minimalnego budżetu konsumpcyjnego jest granicą wyznaczającą poziom ubóstwa. Wszystkie osoby, których dochód jest niższy od tej kwoty, powinny automatycznie podlegać ochronie socjalnej i mieć prawo do pomocy społecznej, gdyż należą do kategorii ubóstwa.

Granica ubóstwa to minimalny poziom realnego dochodu, który pozwala obywatelom danego kraju w danym okresie czasu przy danym poziomie cen na pokrycie kosztów zaspokojenia najbardziej podstawowych potrzeb materialnych, tj. zapewnić pensję wystarczającą na życie. Minimum egzystencji to minimalny zestaw produktów spożywczych, towarów przemysłowych i usług niezbędnych do zaspokojenia podstawowych potrzeb fizjologicznych człowieka.

Obecnie w naukach społecznych istnieją dwie technologie określania ubóstwa.

a) Podejście absolutne. Oparte na rozumieniu ubóstwa jako kategorii absolutnej. Poziom ubóstwa ustala się na podstawie minimum egzystencji. Przy takim podejściu granice ubóstwa wyznaczane są przez ekspertów, badając poziom zaspokojenia potrzeb społecznych rodzin różnego typu i o różnym poziomie dochodów.

b) Podejście względne. Ubóstwo jest postrzegane jako kategoria względna. Rodzinę uważa się za ubogą, jeśli jej dochody znacznie odbiegają od akceptowanego w danym społeczeństwie poziomu dobrostanu i nie pozwalają na prowadzenie najpopularniejszego w społeczeństwie trybu życia.

W tym przypadku za podstawę można przyjąć wskaźnik „średni dochód rodziny na mieszkańca”. Do biednych zalicza się grupę osób, których dochody stanowią połowę średniego dochodu na mieszkańca w danym kraju w danym okresie. Do biednych zaliczać się będą osoby, których dochody stanowią połowę dochodów osób ubogich, czyli tylko jedną czwartą średniego dochodu na mieszkańca w kraju.

W praktyce „administracyjna” definicja biednych jest szeroko rozpowszechniona. W tym przypadku koszty życia praktycznie nie pełnią roli wytycznej w polityce społecznej, a status „biednych” nadawany jest pewnym kategoriom populacji, które są najbardziej zagrożone ubóstwem (rodziny duże, samotne matki, emeryci i renciści ).

Należy jednak zaznaczyć, że pomiar ubóstwa jest dziś niezwykle trudny. Brak jasnych informacji na temat warunków życia, dostępności dóbr trwałego użytku, udziału drugiej pracy, realnych dochodów itp. jest nieznany.

Problem biednych jest jednym z najtrudniejszych dla każdego rządu. Z jednej strony stopień cywilizacji kraju zależy bezpośrednio od tego, jak znośne warunki życia może zapewnić biednym. Z drugiej strony nadmierna troska o biednych osłabia motywację do pracy najzdolniejszych, sprawnych i pracowitych obywateli oraz grozi obniżeniem ogólnego poziomu rozwoju gospodarczego kraju. Jest to prawdziwa sprzeczność w ekonomii.

Wsparcie dla obywateli niepełnosprawnych, na przykład dzieci niepełnosprawnych, rodzin wielodzietnych i rodziny samotnie wychowujące dzieci- każdy, kto z przyczyn obiektywnych po prostu nie jest w stanie samodzielnie zarobić na życie, zapewniany jest kosztem podatków i innych wpływów do budżetu państwa.

W tym przypadku państwo pełni rolę redystrybutora dochodów pomiędzy różnymi grupami obywateli (takie redystrybucje nazywane są zwykle płatnościami transferowymi - od angielskiego słowa „transfer” - ruch, transfer).

2) Drugą najważniejszą funkcją budżetu minimalnego jest sama funkcja Ramy prawne ochrona socjalna. Wysokość prawnie ustalonego wynagrodzenia minimalnego zależy od budżetu minimalnego, a od niego z kolei wielkość wszystkich emerytur, świadczeń, stypendiów i innych płatności, ustalona jako procent minimalnego wynagrodzenia.

Poziom ubóstwa może zapewnić jedynie najbardziej podstawowe potrzeby – żywność i niektóre usługi. Zazwyczaj wysokość świadczeń socjalnych wynosi 20-30% przeciętnego wynagrodzenia.

Minimalne standardy budżetów konsumenckich są także podstawą do ustalania i korygowania standardów konsumpcji w instytucjach z zakresu usług społecznych i kulturalnych działających na zasadzie nieodpłatnej: szpitalach, placówkach opiekuńczo-wychowawczych, placówki przedszkolne i instytucje ochrony socjalnej.

3) I wreszcie trzecia funkcja. „Koszyk konsumencki” – zbiór pozycji wchodzących w skład minimalnego budżetu konsumenta – stanowi podstawę rejestracji wskaźnika cen towarów i usług, który z kolei jest najważniejszy element utworzenie systemu pomocy społecznej dla ludności.

Indeksacja powinna odpowiadać aktualnemu wzrostowi cen. Aby go zarejestrować, tworzona jest usługa monitorowania cen. W tym celu wybiera się około tysiąca reprezentatywnych produktów i około stu usług.

Indeksacja to mechanizm dostosowywania dochodów pieniężnych ludności z uwzględnieniem wskaźnika poziomu cen towarów i usług konsumenckich. Mechanizm indeksacji składa się ze wskaźnika, za pomocą którego korygowany jest dochód, rodzajów dochodów podlegających waloryzacji oraz częstotliwości ich regulacji.

Głównymi kierunkami polityki społecznej państwa w zakresie dochodów od 1993 r. do chwili obecnej jest regulacja minimalnego poziomu dochodów różnych kategorii ludności (płace, emerytury, świadczenia). Głównym instrumentem takiej regulacji jest wskaźnik „godnej płacy”, czyli minimalnego akceptowalnego poziomu spożycia 19 podstawowych produktów spożywczych przez jedną osobę.

Podczas indeksowania zwykle dozwolone są następujące manipulacje:

* „koszyk” obejmuje zazwyczaj towary najtańsze i kiepskiej jakości, z różnymi możliwościami podwyżek cen;

* wielkość spożycia ustalana jest według minimum fizjologicznego

* a często nawet znacznie poniżej tego minimum;

*indeksacja dochodów przeprowadzana jest ze znacznym opóźnieniem i opóźnieniem w stosunku do faktycznego wzrostu cen, co stwarza możliwości dodatkowego „kieszonkowania” dochodów ludności.

Tym samym doświadczenie realizacji zabezpieczeń społecznych pokazuje, że mogą one być skutecznym narzędziem utrzymania poziomu życia, jednakże obecnie wprowadzane główne elementy nowego systemu nie mają charakteru absolutnego, a niektóre z nich, np. indeksacja dochodów, , są wykorzystywane w kontekście reform gospodarczych w niezwykle ograniczonych i nieskutecznych formach.

Obecnie wdrażany jest system ukierunkowanej pomocy społecznej dla grup ludności o niskich dochodach. Główne różnice pomiędzy ukierunkowanym programem ochrony socjalnej a przyjętymi wcześniej to: wyłączenie masowych świadczeń „wyrównujących” dla dużych grup ludności o różnym poziomie dochodów; pomoc w planowaniu (ukierunkowana rzeczowa, rzeczowa itp.) wyłącznie dla słabszych społecznie grup ludności, których dochód na mieszkańca jest niższy od kosztu koszyka żywnościowego minimalnego budżetu konsumenta. Stosowane są metody oddziaływania na potrzeby i interesy społeczne i gospodarcze w postaci pomocy rzeczowej i pieniężnej, ustalania świadczeń i wypłacania jednorazowych świadczeń i odszkodowań, usług patronackich i konsumenckich, zachęt moralnych i sankcji itp.

Rozdział 3.OCHRONA SPOŁECZNA POSZCZEGÓLNYCH KATEGORII OBYWATELI

3.1 Technologia ochrony socjalnejosoby starszeludzi

Jednym z trendów obserwowanych w ostatnich dziesięcioleciach w rozwiniętych krajach świata jest wzrost bezwzględnej liczby i względnego udziału populacji osób starszych. Następuje stały i dość szybki proces zmniejszania się udziału dzieci i młodzieży w ogólnej liczbie ludności oraz zwiększania udziału osób starszych. Dziś co piąty mieszkaniec Rosji jest emerytem. Prawie w każdej rodzinie przynajmniej jeden z jej członków jest taki starzec. Problemy ludzi trzeciego pokolenia można uznać za uniwersalne. Osoby starsze wymagają większej uwagi społeczeństwa i państwa, stanowią specyficzny przedmiot pracy socjalnej.

Celem polityki społecznej państwa wobec starszych obywateli jest trwały wzrost poziomu i jakości życia osób starszych w oparciu o solidarność społeczną i sprawiedliwość, przy zachowaniu równowagi interesów wszystkich grup społeczno-demograficznych społeczeństwa oraz racjonalne wykorzystanie zasoby finansowe i inne.

Ochrona socjalna realizowana jest poprzez profilaktykę i rehabilitację, mającą na celu zachowanie dobrostanu osoby starszej poprzez redukcję czynników ryzyka; poprzez wsparcie, czyli pomoc potrzebną osobom starszym w utrzymaniu możliwie najwyższego poziomu samodzielności; oraz poprzez reprezentację, tj. ochrona interesów osób starszych uznanych za niekompetentne w ich imieniu do udzielenia niezbędnej pomocy. Ochrona socjalna poziom strategiczny- takie są kierunki polityki społecznej państwa wobec osób starszych. Jego osobliwością na obecnym etapie jest przeniesienie środka ciężkości bezpośrednio na miejsca (celowanie, „zasada obrębu”). Mogą to być instytucje ochrony socjalnej i opieki społecznej lub rodzina osoby starszej.

Ochrona socjalna i usługi społeczne realizowane są na szczeblu państwowym, gminnym oraz w niepaństwowym sektorze usług społecznych.

Aby zapewnić godne życie osobom starszym, Ośrodki Pomocy Społecznej bardzo pozytywnie sprawdziły się w systemie zabezpieczenia społecznego, pomagając samotnym osobom starszym i niepełnosprawnym w przystosowaniu się do trudnych sytuacji życiowych.

W ostatniej dekadzie aktywnie odnawiano placówki stacjonarne dla osób starszych: internaty i ośrodki gerontologiczne. Powstał system szpitali dzień pobytu emeryci. Powstają wielopiętrowe budynki mieszkalne, w których wprowadzają się wyłącznie osoby starsze i starsze. Wzmocniły się społeczne kluby samopomocy dla osób starszych. Strach przed samotnością i utrata wielu kontaktów zawodowych i przyjacielskich powodują, że wielu emerytów przyłącza się do organizacji opartych na grupach wiekowych, aby regulować zarówno wewnątrz, jak i na zewnątrz tej grupy społeczno-demograficznej.

3.2 Technologie ochrony socjalnej i usług socjalnych dla rodzin

Dotyczy rodzin różnych kategorii klientów: osób niepełnosprawnych, emerytów, personelu wojskowego, uchodźców itp. - stosowane są różne technologie pracy socjalnej. Rodzaje i formy pomocy społecznej, której celem jest zachowanie rodziny jako instytucji społecznej jako całości i każdej konkretnej rodziny potrzebującej wsparcia, można podzielić na pomoc doraźną, tj. mające na celu przetrwanie rodziny (pomoc doraźna, pilna pomoc społeczna, natychmiastowe usunięcie z rodziny dzieci zagrożonych lub pozostawionych bez opieki rodzicielskiej), mające na celu utrzymanie stabilności rodziny, rozwój społeczny rodziny i jej członków.

Praca socjalna ukierunkowana na stabilizację więzi rodzinnych obejmuje normalizację relacji między małżonkami, rodzicami i dziećmi oraz relacji wszystkich tych członków rodziny z innymi.

Czasami rodzice nie pozwalają swojemu dziecku uczęszczać do szkoły, a dzieci uczęszczające do szkoły prawie w ogóle nie uczestniczą w zajęciach szkolnych, mają niewielu przyjaciół lub nie mają ich wcale, są opóźnione w rozwoju i słabo się uczą. Dziecko nie ufa dorosłym, może próbować uciec z domu lub popełnić samobójstwo. Ponadto ślady pobicia, otarcia lub oparzenia skóry, krwawienie do białek oczu, ślady krwi lub nasienia na ubraniu mogą wskazywać na znęcanie się nad dzieckiem w rodzinie.

Do technologii stosowanych w przypadkach przemocy w rodzinie zalicza się także organizację schronisk socjalnych (hotele, schroniska), które dają kobietom i dzieciom (za granicą istnieją także schroniska dla mężczyzn będących ofiarami przemocy domowej) przeczekania kryzysu sytuacji rodzinnej w bezpiecznym miejscu. Z reguły jednak ograniczanie się wyłącznie do tego rodzaju pomocy jest bezproduktywne, gdyż nierozwiązane konflikty rodzinne okresowo nasilają się. Należy zatem sięgnąć po średniookresowe programy pomocowe, mające na celu stabilizację rodziny, przywrócenie jej więzi funkcjonalnych, normalizację relacji między małżonkami, rodzicami i dziećmi oraz relacji wszystkich tych członków rodziny z innymi.

Praca z „trudnymi” dziećmi i młodzieżą wiąże się zatem z diagnozą sytuacji rodzinnej i szkolnej, określeniem podstawowej sieci społecznej dziecka oraz obowiązkową analizą jego stanu medycznego, społecznego i intelektualno-psychologicznego. Na podstawie uzyskanych danych tworzony jest program pracy z rodziną dziecka, rozwiązywania jego problemów szkolnych, angażowania go w korzystniejsze warunki sieć społeczna. Program ten realizowany jest przez zespół specjalistów m.in pracownik socjalny, pedagog społeczny, psycholog, czasami prawnik, przy ewentualnym zaangażowaniu organów ścigania, ośrodków kulturalnych i sportowych. W trakcie takiej pracy równolegle prowadzone jest poradnictwo społeczno-psychologiczne rodziny, aby wyeliminować wzajemne nieporozumienia, bezproduktywne rodzaje interakcji rodzinnych i konflikty w związkach; poradnictwo społeczno-prawne, które pozwala rodzinie realizować i uczyć się obrony swoich praw w relacjach z otoczeniem społecznym, przede wszystkim z otoczeniem system edukacji; konsultacje pedagogiczne, a także pomoc pedagogiczna pomagająca przezwyciężyć trudności szkolne dziecka (dzieci). Duże znaczenie mają także działania psychokorekcyjne, zmiany w samoocenie dorosłych i dzieci, eliminacja negatywnych stereotypów oraz rozwój przyjaznej i pełnej szacunku postawy wobec siebie. Często takie działania również zawierają elementy społeczne– na przykład pomoc w znalezieniu pracy dla rodziców, poprawa warunków życia (co oczywiście, mimo swojej wagi, zależy przede wszystkim od sytuacji społeczno-gospodarczej w kraju i danej miejscowości).

3.3 Technologie ochrony socjalnej personelu wojskowego i jego rodzin

Praca socjalna z rodzinami żołnierzy jest zróżnicowana w zależności od charakteru i głębokości ich problemów społecznych, na które w dużej mierze wpływa przynależność do kontyngentu poborowego lub kontraktowego, określony skład personelu wojskowego oraz długość jego pobytu w służbie wojskowej. Zatem oczywiście trudności materialne i ograniczenia społeczne, jakich doświadczają poborowi i ich rodziny (niskie płace, życie w koszarach, z dala od rodziny) mogą nie być typowe dla żołnierzy specjalnych specjalności (muzycy, sportowcy), którzy czasami żyją w rodzinie i otrzymują określone wynagrodzenie za pracę w czasie służby wojskowej.

Cele pracy socjalnej są ogólna perspektywa mają przywrócić siły fizyczne i psychiczne personelowi wojskowemu, dostosować jego postawy osobiste, nauczyć go tolerowania przymusowej komunikacji z innymi; wprowadzić elementy sprawiedliwości społecznej do stosunków podporządkowania charakterystycznych dla służby wojskowej.

Praca socjalna z personelem wojskowym prowadzona jest bezpośrednio w Siłach Zbrojnych i w społeczeństwie. Błędem byłoby sądzić, że w armii za pracę z personelem odpowiadają wyłącznie zastępcy dowódcy. Oczywiście to oni przede wszystkim mają obowiązek zajmować się ochroną socjalną personelu wojskowego, podobnie jak psycholodzy wojskowi, prawnicy czy specjaliści z wojskowych instytucji medycznych. Dowódcy kombatanci i dowódcy dowolnej rangi muszą jednak w ramach swoich kompetencji zapewniać także bezpieczeństwo socjalne podległego im personelu wojskowego i ich rodzin. Jednym z najważniejszych zadań jest przestrzeganie wszelkich praw i świadczeń przysługujących personelowi wojskowemu zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem, aby zapewnić takie warunki socjalno-bytowe, które nie niszczą zdrowia i sprawności zawodowej osób pełniących służbę wojskową.

Ważną rolę odgrywa eliminowanie choćby najbardziej prymitywnych przejawów nieformalnych stosunków w Siłach Zbrojnych w ramach systemów statusu „dziadek” i „rodak”.

Praca socjalna z rodzicami emerytowanych poborowych przypomina pracę socjalną z innymi starszymi klientami. Oczywiście podczas konfliktów zbrojnych członkowie rodzin personelu wojskowego szczególnie potrzebują informacji o życiu i zdrowiu swoich bliskich, ale tylko rosyjskie Ministerstwo Obrony oraz inne ministerstwa i departamenty, których pracownicy znajdują się w strefie działań bojowych, a nie instytucje służby społecznej , potrafią taką pracę zorganizować.

Główne problemy społeczne personelu kontraktowego o różnym składzie (oficer, chorąży, sierżant lub żołnierz) mogą być podobne: problemy z edukacją i wychowaniem dzieci; problemy zdrowotne samego żołnierza i członków jego rodziny; problemy mieszkaniowe; problemy z pracą i statusem społecznym żony wojskowego. Napięcie w rodzinie żołnierza może być spowodowane nie tylko ogólnymi problemami rodzinnymi, ale także szeregiem specyficznych czynników: niepewnością co do przyszłości, zmęczeniem deprywacją materialną i częstymi przeprowadzkami do miejsc niezagospodarowanych, trudną i stresującą służbą; niezadowolenie żony z powodu niewystarczającego udziału męża w życiu rodzinnym i wychowywaniu dzieci, niezrealizowanie jej potencjału; niepokój o los dzieci itp.

Stan ten może pogłębiać poczucie przymusu pozostania w służbie wojskowej, niemożność zmiany swojego życia, niepewność swojej przyszłości, gdyż zwolnienie ze służby wojskowej wiąże się z utratą prawa do niektórych świadczeń (nie jest tajemnicą, że dla znacznej części wojskowego kontraktu służba wojskowa jest jedyną lub najodpowiedniejszą szansą na uzyskanie lokalu mieszkalnego dla rodziny).

Personel wojskowy podlegający natychmiastowemu zwolnieniu ze służby wojskowej, a także niedawno zwolniony, przeżywa kryzys społeczno-psychiczny, którego głębokość zależy od długości jego pobytu w służbie wojskowej, wieku, cech charakteru, zwolnienia przymusowego lub dobrowolnego ze służby wojskowej oraz stopień rozwiązania ich problemów społecznych.

Nieprzewidywalność relacji charakteryzująca ludność cywilną kłóci się z przejrzystością i pewnością służby wojskowej; umiejętności kierowania ludźmi nie zawsze mają zastosowanie w środowisku cywilnym. Cele pracy socjalnej z personelem wojskowym, na służbie w ramach umowy – doradztwo socjalno-prawne we wszystkich kwestiach związanych z ich prawami i możliwościami przed i po zwolnieniu, prawami członków rodziny, ochroną ich interesów przed dowództwem jednostki, władzami wyższymi i władzami lokalnymi. W przypadku naruszenia tych praw pracownik socjalny przesyła informację o tym w kolejności podporządkowania i ułatwia przywrócenie uprawnień. Do jego obowiązków należy wyjaśnianie personelowi wojskowemu i członkom ich rodzin ram regulacyjnych dotyczących rozwiązywania sytuacji konfliktowych, udzielanie pomocy w kontaktowaniu się z organami właściwymi do rozwiązania konfliktu.

Ważną rolę odgrywa pomoc socjalno-pedagogiczna dla dzieci personelu wojskowego. System dziecięcych wojskowych obozów sportowych, klubów i kół ma znaczny potencjał edukacyjny, przyczyniając się do ożywienia wśród młodzieży idei wysokiej status społeczny służba wojskowa, szacunek dla pracy rodziców.

Jedną z ważnych funkcji pracy socjalnej jest rozwój komunikacji społecznej, eliminowanie napięć międzyludzkich, konfliktów i jednoczenie drużyn wojskowych (szczególnie w zamkniętych obozach wojskowych, garnizonach, długo oddzielonych od rodziny i społeczeństwa). W tym celu wykorzystuje się procedury zarządzania konfliktem, technologie mediacyjne, metody terapii grupowej w postaci rozmów, gier itp., treningi komunikacyjne i naukę umiejętności komunikacyjnych, identyfikowanie zgodności psychologicznej lub niekompatybilności jednostek w celu utworzenia najbardziej realnych lub stabilnych zespołów .

Technologie trening psychologiczny, psychoterapia i psychokorekta są najczęstsze podczas pracy z dużymi grupami ludzi, do których oczywiście zalicza się personel wojskowy. Stymulowanie pozytywnych reakcji psychologicznych oraz tłumienie lub łagodzenie reakcji negatywnych jest niezbędne w warunkach ciągłej i wymuszonej komunikacji z innymi ludźmi. Konieczne jest nauczenie ludzi łagodzenia negatywnych cech swojego charakteru, ćwiczenia atrakcyjnej (atrakcyjnej) komunikacji, która neutralizuje możliwą agresję ze strony innych, rozwiązywania problemów na etapie przedkonfliktowym. Za pomocą automatycznego szkolenia personel wojskowy może nauczyć się radzić sobie z emocjami i samoleczyć się po dużym stresie. Praca taka może być prowadzona także w formie terapii grupowej, tj. w formie tworzenia grup samopomocy i wzajemnego wsparcia.

Organizatorzy pracy socjalnej mogą pełnić funkcje konsultantów i menadżerów, pośredników w kontaktach stowarzyszeń i związków żon wojskowych z organami ochrony socjalnej, instytucje medyczne, inne organy i instytucje.

Dla łagodzenia napięć w rodzinach wojskowych oraz zapobiegania konfliktom i sytuacjom kryzysowym ogromne znaczenie ma rozwój specjalnego systemu poradnictwa rodzinnego i terapii rodzinnej. W przypadku zamieszkania z dala od dużych miast obecność takiej usługi będzie jedyną szansą na otrzymanie rodzin wojskowych profesjonalną pomoc w stabilizacji rodziny.

Rozdział 4.PROBLEMY I PERSPEKTYWY ROZWOJU OCHRONY SPOŁECZNEJ

4.1 Perspektywy rozwoju ochrony socjalnej

Strategia reformy sektora społecznego zaproponowana przez obecny rząd Rosji zawiera propozycje rozwoju poszczególnych sektorów kompleksu sektora społecznego (edukacja, opieka zdrowotna, kultura, zatrudnienie, ochrona socjalna, sport itp.). Ogólne wytyczne są tu następujące: zapewnienie powszechnej dostępności i społecznie akceptowalnej jakości podstawowych usług społecznych, do których zalicza się przede wszystkim opiekę medyczną i szkolnictwo średnie; zapewnienie najskuteczniejszej ochrony gospodarstw domowych słabszych społecznie; tworzenie warunków ekonomicznych dla ludności pracującej, które pozwolą obywatelom zapewnić wyższy poziom konsumpcji społecznej kosztem własnych dochodów.

Reforma zabezpieczenia społecznego opiera się na następujących zasadach:

1) Redystrybucja wydatków socjalnych na rzecz biednych gospodarstw domowych. W celu uwolnienia niezbędnych środków budżetowych planuje się ograniczenie dotacji budżetowych dla producentów towarów i usług oraz świadczeń i płatności udzielanych kategorycznie. Konieczne jest dokonanie przeglądu federalnego ustawodawstwa socjalnego. Pomoc społeczna powinna być udzielana przede wszystkim w formie celowej i tylko tym gospodarstwom, których faktyczne spożycie jest niższe od minimum egzystencji.

Przejście na pomoc ukierunkowaną może znacznie poprawić sytuację rodzin o niskich dochodach. Jednak dla ograniczonej liczby odbiorców, np. dla weteranów Wielkiej Wojny Ojczyźnianej Wojna Ojczyźniana, likwidatorzy awarii w elektrowni atomowej w Czarnobylu, Bohaterowie Związku Radzieckiego i Rosji, kategoryczne świadczenia przysługują bez względu na ich sytuację finansową. Świadczenia te mają zostać przełożone na świadczenia pieniężne i przekazane z budżetu federalnego. Świadczenia ustalane dla różnych kategorii urzędników służby cywilnej, funkcjonariuszy organów ścigania i personelu wojskowego należy również przełożyć na formę świadczeń pieniężnych i uwzględnić w wynagrodzeniach.

2) Redystrybucja uprawnień w celu wdrożenia federalnego ustawodawstwa socjalnego. Strategia reformy sektora społecznego zakłada zmianę dotychczasowego porządku współdziałania władz federalnych i regionalnych oraz samorządów lokalnych w obszarze ochrony socjalnej. Generalnie planuje się przeniesienie większych uprawnień w zakresie ustalania wielkości i form pomocy na szczebel regionalny i gminny. Mechanizmy mające zapewnić ukierunkowanie państwowej pomocy społecznej mogą różnić się regionalnie w zależności od możliwości budżetowych terytoriów, poziomu życia, charakterystyki zatrudnienia i lokalnych tradycji.

Potrzeby regionów w zakresie finansowania pomocy społecznej należy określić na podstawie analizy poziomu ubóstwa i uwzględnić przy ustalaniu wysokości transferów federalnych. Nowy system będzie wymagał wzmocnienia metodologicznej roli federalnych organów ochrony socjalnej, w tym opracowania metodologii i standardowych dokumentów regulacyjnych.

3) Dywersyfikacja usług. Priorytetowymi zadaniami w tym obszarze są poszerzenie możliwości wyboru świadczeniodawców przez obywateli korzystających z usług bezpłatnych lub dotowanych, w tym w zakresie opieki zdrowotnej i edukacji, a także różnicowanie form świadczenia usług w oparciu o aktywne zaangażowanie podmiotów niebędących sektor państwowy. Przewiduje się zapewnienie równego dostępu do środków rządowych poprzez mechanizm zamówień społecznych organizacjom rządowym i pozarządowym świadczącym usługi społeczne.

Część z tych propozycji zawarta jest w „Planie Działań Rządu Federacji Rosyjskiej w zakresie polityki społecznej i modernizacji gospodarczej na lata 2000-2001”, zatwierdzonym Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1072 (lipiec 2000 r.) . Do głównych zadań w zakresie pomocy społecznej ludności należy pomoc gospodarstwom domowym, których rzeczywiste dochody lub spożycie kształtują się poniżej minimum egzystencji; zmniejszenie dotacji budżetowych dla producentów towarów i usług; ograniczenie świadczeń nieuzasadnionych społecznie; transfer świadczeń rzeczowych i świadczeń ustalonych dla niektórych kategorii urzędników służby cywilnej, personelu wojskowego i funkcjonariuszy organów ścigania w formie wynagrodzeń i dodatków; rozszerzenie uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych w zakresie ustalania priorytetów świadczenia pomocy społecznej. Potrzeby regionów w zakresie finansowania pomocy społecznej zostaną uwzględnione w międzybudżetowej formule wyrównawczej.

Podobne dokumenty

Istota zabezpieczenia społecznego ludności. Zasady i funkcje ochrony socjalnej ludności. Organizacyjny formy prawne ochrona socjalna ludności. Utworzenie systemu ochrony socjalnej ludności jako instytucji społecznej. Termin „ochrona socjalna”.

test, dodano 8.11.2008


Pojęcie i istota ochrony socjalnej ludności. Główne grupy obywateli potrzebujących ochrony socjalnej. Podstawowe zasady polityki społecznej w Rosji. Priorytetowe obszary ukierunkowanego wsparcia. Modelowanie ekonomiczne i matematyczne.

praca na kursie, dodano 01.05.2011


Istota ochrony socjalnej. Główne kategorie obywateli o niskich dochodach w Republice Białorusi. Podstawowe zasady, funkcje i mechanizmy ochrony socjalnej ludności. Państwowa pomoc społeczna dla obywateli o niskich dochodach w Republice Białorusi.

praca magisterska, dodana 07.11.2016


Istota, mechanizm realizacji i podstawowe modele polityki społecznej. Implementacja ochrony socjalnej we współczesnej gospodarce. System zabezpieczenia społecznego ludności, jego elementy i zasady konstrukcji. Problemy i perspektywy rozwoju ochrony socjalnej.

praca na kursie, dodano 10.02.2014


Osoby starsze jako przedmiot ochrony społecznej. System i podstawy prawne ochrony socjalnej osób starszych w Federacji Rosyjskiej. Formy usług społecznych w domu. Charakterystyka działalności GUS GU” Dobre serce„w sprawie ochrony socjalnej osób starszych.

praca na kursie, dodano 02.06.2015


Przegląd koncepcji i funkcji zabezpieczenia społecznego. Zależność dochodów gospodarstwa domowego od zapewnienia ochrony socjalnej. Skuteczność polityki społecznej. Planowanie strategiczne rozwój sfery społecznej: opracowywanie i wdrażanie programów długoterminowych.

praca na kursie, dodano 28.03.2011


Istota i zasady ochrony socjalnej. Zasady polityki społecznej państwa. Cechy organizacji i funkcjonowania ochrony socjalnej. Subiektywna strona grup defaworyzowanych społecznie. Formy i metody wsparcia społecznego i ochrony ludności.

test, dodano 16.05.2016


Tworzenie ram prawnych systemu ochrony socjalnej w Federacji Rosyjskiej. Cechy powstawania i rozwoju systemu ochrony socjalnej dla różnych kategorii obywateli. Socjalizacja młodych osób niepełnosprawnych. Specjalistyczne mieszkania socjalne przeznaczone na budownictwo socjalne.

teza, dodana 24.07.2012


Koncepcja systemu ochrony ludności. Ich główne formy i specyfika. Mechanizm interakcji społecznej pomiędzy państwem a organizacjami non-profit. Ochrona socjalna grup ludności o niskich dochodach. Główne perspektywy rozwoju ochrony socjalnej ludności.

praca na kursie, dodano 12.06.2010


Zasada pracy ochotniczej. Zestaw form i metod systemu ochrony bezrobotnych obywateli. Formy ekonomiczne, prawne i metody ochrony bezrobotnych. Świadczenia socjalne, zasiłki dla bezrobotnych, pomoc finansowa, ochrona socjalna dzieci.

Realizacja tej strategii i celów reform implikuje potrzebę jej wdrożenia w latach 2000-2100. programu, który obejmuje zestaw działań, które obecnie rozważamy.

TRZY WARIANTY SCENARIUSZ ROZWOJU SYSTEMU OCHRONY SPOŁECZNEJ NA NAJBLIŻSZĄ DEKADĘ

Istnieją co najmniej trzy możliwe scenariusze rozwoju systemu ochrona socjalna ludności na nadchodzącą dekadę:

Utrzymanie nowoczesnej praktyki. W rzeczywistości będzie to oznaczać reprodukcja w stale rosnącej skali negatywnych cech obecnego systemu, przejawiających się w: niewystarczającości świadczeń społecznych na pokrycie zarobków/dochodów w związku z wystąpieniem zdarzeń ubezpieczeniowych, nieterminowości ich świadczenia ludności; w ciągłym występowaniu długów stwierdza przed populacją; ograniczoną dostępnością i niską jakością usług społecznych dla ludności, połączoną z nieefektywnym wykorzystaniem środków finansowych i materialnych zasoby przeznaczonych na ich świadczenie. Konsekwencją będzie wzrost nieufności społeczeństwa do państwa, nasilenie konfliktów społecznych i nasilenie zachowań protestacyjnych wśród obywateli.

Powrót do organizacji systemu zabezpieczenia społecznego na zasadach istniejących w okresie przedreformacyjnym ( planowanie dyrektywne , finansowanie budżetu, zarządzanie scentralizowane ). Jest oczywiste, że takie podejście jest nierealne w ogólnym kontekście przemian społeczno-politycznych i gospodarczych w kraju.

Reforma systemu zabezpieczenia społecznego. Opcja ta wydaje się realna i praktycznie konieczna dla przywrócenia zaufania społeczeństwa do państwa – poprzez stworzenie warunków prawnych, organizacyjnych, finansowych, materialnych, technicznych, informacyjnych, kadrowych i innych zapewniających zdolność do wypełniania obowiązków społecznych. Proces ten, biorąc pod uwagę jego złożoność, złożoność i koszt, będzie wymagał dość długiego czasu i przyjęcia, przynajmniej na pierwszym etapie, nieco niepopularnych działań. Realne jest mówienie o jego realizacji w ogóle przez co najmniej 10 lat (2000-2010), co jest bardzo korzystne z punktu widzenia nadchodzących zmian demograficznych. Reformę należy przeprowadzić w ramach programu krajowego przygotowanego przy szerokim udziale przedstawicieli ogółu grupy społeczne i warstwy społeczne, regiony kraju, były przedmiotem publicznej dyskusji i uzyskały poparcie społeczne.

Cel strategiczny reforma polega na stworzeniu systemu ochrony socjalnej, który zapewnia:

zwiększyć efektywność udzielanie świadczeń socjalnych (w tym świadczeń socjalnych i usług socjalnych) z punktu widzenia utrzymania dochód bezbronne grupy ludności, ich korzystna adaptacja społeczna i integracja ze społeczeństwem;

¨ zwiększenie efektywności wykorzystania środków przeznaczanych przez państwo na potrzeby ochrony socjalnej ludności (finansowej, materialnej, ludzkiej);

¨ tworzenie zachęt do aktywności społecznej ludności.

Zreformowany system ochrony socjalnej ludności powinien zapewnić:

¨ minimalna wystarczalność świadczeń socjalnych na naprawienie szkód powstałych w wyniku działania różnych grup społecznych ryzyko ;

¨ terminowe dostarczanie i otrzymywanie świadczeń socjalnych;

¨ dostępność świadczeń socjalnych, zachowanie prawa do ich otrzymania bez względu na miejsce zamieszkania;

¨ niedyskryminacja, sprawiedliwość społeczna w udzielaniu świadczeń społecznych, bez względu na przynależność odbiorców do określonych grup demograficznych, etnicznych, społecznych, zawodowych i innych oraz miejsce zamieszkania.

Utworzony system ochrony socjalnej ludności musi spełniać następujące zasady:

¨ bezpieczeństwo i stabilność prawna, osiągnięte poprzez opracowanie i przyjęcie pakietu nowych aktów prawnych legislacyjnych i innych regulacyjnych, a także wprowadzenie niezbędnych zmian i uzupełnień do obecnych regulacyjnych ram prawnych dotyczących udzielania świadczeń społecznych;

¨ bezpieczeństwo finansowe/wystarczalność i zrównoważony rozwój zaspokojenie podstawowych, podstawowych potrzeb ludności w zakresie zabezpieczenia społecznego, rekompensata za utracone dochody/dochody, osiągana poprzez obowiązkowy udział wszystkich członków społeczeństwa w finansowaniu zabezpieczenia społecznego (zasada solidarności), poszerzenie katalogu podmiotów dla realizację świadczeń socjalnych, zmianę warunków, zasad i źródeł ich finansowania, zapewnienie jak najpełniejszego, celowego i przejrzystego wykorzystania środków budżetowych, pozabudżetowych środków socjalnych i innych źródeł finansowania zarówno na potrzeby samej ludności, jak i w interesy rozwoju gospodarki kraju, niezawodne i opłacalne inwestowanie odpowiednich środków finansowych;

¨ sterowalność, osiągany poprzez jasne określenie funkcji, uprawnień, odpowiedzialności i zaopatrzenia w zasoby poszczególnych podmiotów, stworzenie odpowiedniej bazy materialnej, informacyjnej i kadrowej, a także udział wszystkich partnerów społecznych w zarządzaniu systemem świadczeń społecznych;

¨ ważność naukowa osiągane poprzez stosowanie sprawdzonych eksperymentalnie norm i standardów, technologie społeczne, opracowane z uwzględnieniem sprawdzonych doświadczeń krajowych i międzynarodowych.

Opracowana w odniesieniu do tych celów i zasad strategia reformy systemu zabezpieczenia społecznego przewiduje etapowo:

¨ przeniesienie systemu świadczeń społecznych przede wszystkim na zasady ubezpieczeniowe, z uwzględnieniem wysokości składek na ubezpieczenie/stażu pracy osób ubezpieczonych;

¨ przejście do uznanych na arenie międzynarodowej:

a) klasyfikacja gatunków ryzyka ubezpieczeniowe ,

b) rodzaje odpowiednich świadczeń;

c) warunki ich świadczenia oraz

d) standardy udzielania świadczeń;

¨ zwiększenie wysokości świadczeń socjalnych w celu doprowadzenia ich do poziomów przewidzianych przez prawo międzynarodowe;

¨ zmniejszenie wolumenów i udziału bezpośredniego wydatki budżetowe w finansowaniu świadczeń socjalnych przy jednoczesnym zwiększeniu skali ich finansowania ze środków źródła pozabudżetowe , w tym pozyskiwanie środków od samych obywateli poprzez utworzenie mechanizmu odsetek finansowych;

¨ przejście od bezpłatnego do w przeważającej mierze płatnego świadczenia usług społecznych;

¨ przejście od rzeczowej do przeważnie pieniężnej formy świadczenia świadczeń;

¨ przekształcenie istniejących świadczeń pozaubezpieczeniowych w świadczenia dla ubóstwo ; rozwój rynku usług społecznych w oparciu o konkurs przedsiębiorstwa i organizacje ¾ producenci różnych formy własności i stworzenie odpowiedniego infrastruktura (finansowe, informacyjne, usługowe itp.);

¨ zmiana warunków i wysokości niektórych świadczeń (zasiłek macierzyński na tych samych zasadach i w tej samej wysokości co zasiłek czasowy, powiązanie go z wysokością zasiłku dla bezrobotnych; zastąpienie renty III grupy rentą z tytułu ubóstwa, połączenie świadczeń dla grup inwalidztwa I i II w jedno świadczenie ze zniesieniem procedury obowiązkowego przechodzenia na emeryturę itp.).

Mówimy o reformie systemu ochrona socjalna w Federacji Rosyjskiej należy wyjść nie tylko od obecności w obecnym kompleksie nierozwiązanych problemów prawnych, finansowych, organizacyjnych i innych. Ważne jest, aby wziąć pod uwagę tło zewnętrzne, warunki, które z góry określą w przyszłości, z jednej strony, potrzebować ludność objęta ochroną socjalną (tj. zasadniczo popyt dla tego rodzaju zabezpieczenia społecznego), z drugiej strony – zasoby finansowe, ekonomiczne, materialne, techniczne, informacyjne i ludzkie, którymi będzie dysponowało społeczeństwo i których część będzie można wykorzystać na potrzeby ochrony socjalnej. Zapotrzebowanie ludności na ochronę socjalną będzie determinowane co najmniej trzema grupami czynników:

Społeczno-demograficzne, determinujące charakter reprodukcja populacji (dynamika dzietności, umieralności, migracja ) i wynikające z nich zmiany w wielkości i strukturze wiekowo-płciowej ludności kraju;

Czynniki społeczne, medyczne, psychologiczne, środowiskowe i inne, które ostatecznie determinują stan zdrowia populacji, poziom i charakter zachorowalności;

Produkcja-ekonomiczna i społeczna-praca, określenie charakteru i poziomu zatrudnienia ludności, poziom dochody z pracy liczba ludności, poziom urazów zawodowych, zachorowalność zawodowa, niepełnosprawność.

Korzystając z istniejących informacji statystycznych, można założyć, że w związku ze spadkiem liczby urodzeń, wzrostem migracji, a także wzrostem umieralności w przyszłości można spodziewać się:

1. Dalsza redukcja całkowitej liczby ludności Federacji Rosyjskiej. Według prognozy Państwowego Komitetu Statystycznego Federacji Rosyjskiej liczba ludności na stałe zmniejszy się ze 146,4 mln osób w 1999 r. do 143,9 mln osób w 2005 r. i osiągnie 141,6 mln osób w 2010 r., Zmiany w strukturze wiekowej ludności charakteryzują się przez :

a) bezwzględne i względne zmniejszenie liczby dzieci do 15. roku życia;

b) bezwzględny i względny wzrost liczby ludności w wieku produkcyjnym (mężczyźni ¾ 16-59 lat, kobiety ¾ 16-54 lata) i starszych niż produkcyjny.

Tabela 48.1

Z punktu widzenia perspektyw rozwoju systemu zabezpieczenia społecznego będzie to oznaczać, ceteris paribus: a) zmniejszenie i jednoczesne zwiększenie zapotrzebowania na świadczenia pieniężne i rzeczowe na dzieci; b) zapotrzebowania na świadczenia emerytalne oraz c) na bezrobocie V pieniądze i przyroda. Jeżeli zasady udzielania i wysokość świadczeń społecznych pozostaną niezmienione, będzie to skutkować względnym zmniejszeniem zapotrzebowania na środki finansowe na ich zapewnienie. Ponadto, biorąc pod uwagę proces starzenia się społeczeństwa, można założyć, że do końca okresu prognozy praktycznie zniknie zapotrzebowanie na świadczenia związane z udziałem w Wielkiej Wojnie Ojczyźnianej, co również zmniejszy zapotrzebowanie na odpowiednie środki finansowe .

2. Dalszy wzrost liczby osób niepełnosprawnych. Biorąc pod uwagę postępującą „niepełnosprawność” kraju (liczba osób uznanych po raz pierwszy za niepełnosprawnych w przeliczeniu na 1000 ludności wzrosła z 50% w 1985 r. do 77,7% w 1997 r., czyli w ciągu 13 lat wzrosła o 27,7 punktów procentowych, czyli o 2,1 pkt rocznie), wobec oczywistej niemożności radykalnego odwrócenia tej tendencji w nadchodzącej dekadzie, można przypuszczać, że będzie jej towarzyszyć wzrost zapotrzebowania na świadczenia społeczne z tytułu niepełnosprawności, zarówno pieniężne, jak i rzeczowe (usługi społeczne) , co będzie wymagało odpowiednich alokacji finansowych z budżetów wszystkich szczebli.

3. Utrzymanie tak strasznego zjawiska społecznego, jak ubóstwo, jako zjawiska masowego. Nawet jeśli założymy, że udział osób osiągających dochody jest niższy płaca wystarczająca na życie będzie zmniejszać się rocznie średnio o 1 punkt procentowy (co jest naszym zdaniem założeniem bardzo optymistycznym), to do końca nadchodzącej dekady ponad 13% ogółu ludności zachowa status biednych i ich utrzymanie będzie wymagało pozyskania środków na wypłatę odpowiednich świadczeń.

4. Na wszelki wypadek pewien wzrost rozwój ekonomiczny w kraju występuje dodatnie saldo migracji ludności z byłych republik radzieckich. W rezultacie nieznacznie wzrośnie zapotrzebowanie na środki finansowe na wypłatę świadczeń osobom wewnętrznie przesiedlonym. Potrzeba ta będzie się także wiązać z koniecznością sfinansowania kosztów relokacji części nadwyżki ludności z szeregu regionów Dalekiej Północy i obszarów równorzędnych, regionów Północnego Kaukazu, stref skażenia radioaktywnego i regionów sytuacji nadzwyczajnych, prawdopodobieństwo tego jest bardzo duże.

5. Utrzymanie dość wysokiego ogólnego poziomu zachorowalności ludności, w tym na choroby zawodowe i urazy przy pracy.

Biorąc zatem pod uwagę powyższe, można stwierdzić, że w nadchodzącej dekadzie zapotrzebowanie społeczeństwa na świadczenia społeczne nieznacznie się zmniejszy, zarówno w ujęciu bezwzględnym, jak i względnym. Jednocześnie, biorąc pod uwagę potrzebę podniesienia standardów świadczeń socjalnych, a także rozwoju usług społecznych, wraz z oczekiwanym przejściem do wzrostu gospodarczego i związanym z tym wzrostem poziomu dochodów i ogólnego poziomu życia ludności wzrośnie bezwzględna wartość zapotrzebowania na środki finansowe na ich zapewnienie.

Aby zagwarantować dochód na poziomie nie niższym niż minimum egzystencji, planuje się wprowadzenie federalnego zasiłku socjalnego.

Musi być źródłem wypłaty federalnego świadczenia zależnego od potrzeb budżet federalny .

Dodatkowe działania wzmacniające system wsparcia społecznego dla grup ubogich obejmują:

¨ wprowadzenie częściowych zasiłków dla bezrobotnych;

¨ wprowadzenie zasiłku dla bezrobotnych w przypadku bankructwo przedsiębiorstwa;

¨ rozwój federalnego programu zatrudnienia w małych miastach i wsiach szczególnie dotkniętych problemami gospodarczymi kryzys ;

¨ opracowanie federalnego programu wsparcia małych i średnich przedsiębiorstw przedsiębiorczość ;

¨ wprowadzenie Modelowego Regionalnego Programu Ochrony Socjalnej Ludności, który usprawni, a tym samym zwiększy efektywność wsparcia socjalnego dla najsłabszych grup ludności w regionach.

Aby pozyskać dodatkowe środki finansowe na pomoc socjalną dla najuboższych, planuje się opracowanie przepisów regulujących tę kwestię działalność charytatywną oraz status organizacji charytatywnych w Federacji Rosyjskiej.

Oczekuje się także przygotowania pakietu dokumentów regulacyjnych dotyczących rozwoju systemu niepaństwowych funduszy emerytalnych.

Sytuacja niepewności i niestabilności wywołana obecnym etapem okresu przejściowego wywołuje u większości społeczeństwa napięcie psychiczne. Wraz z przedłużającym się przebiegiem tego procesu wzrasta bierna pozycja osobista, niechęć niezależna decyzja pojawiające się problemy życiowe. W tej sytuacji szczególne znaczenie ma tworzenie i rozwój wsparcia społeczno-psychologicznego dla ludności. Istnieją dwa główne aspekty tego wsparcia:

¨ doskonalenie systemu wsparcie informacyjne populacja;

¨ rozwój różnorodnych usług pomocy psychologicznej.

System informacyjnego wsparcia ludności musi spełniać podstawowe zasady: rzetelności, prostoty i dostępności w pozyskiwaniu informacji o prawnych, pracowniczych i innych regulacjach życia społecznego, skupiać się na tworzeniu motywacji do aktywnego, samodzielnego rozwiązywania problemów.

Nowe podejście do finansowania sfery społecznej wiąże się z rozwiązaniem następujących problemów:

¨ uwzględnienie standardów społecznych przy tworzeniu budżetów na różnych poziomach struktury organizacyjne kierownictwo;

¨ optymalizacja alokacji na sferę społeczną w budżecie federalnym

¨ poszukiwanie alternatywnych źródeł finansowania sfery społecznej, w tym na potrzeby Program federalny na stabilizację standard życia populacja;

¨ usprawnianie pozabudżetowych źródeł finansowania sfery społecznej w kontekście przemian rynkowych;

¨ zapewnienie stabilnej bazy finansowej dla sektorów społecznych infrastruktura .

Dzięki temu będzie to możliwe:

¨ usprawnienie finansowania sfery społecznej poprzez alokacje budżetowe;

¨ znacząco poprawić wykorzystanie środków finansowych na poziomie Federacji, jej podmiotów wchodzących w skład oraz samorządów lokalnych, przeznaczonych na potrzeby opieki zdrowotnej, oświaty, nauki i świadczeń socjalnych;

¨ opracować system minimalnych gwarancji socjalnych i zapewnić im odpowiednie finansowanie;

¨ opracować społeczne standardy wydatków na opiekę zdrowotną, oświatę, kulturę i świadczenia socjalne (z ich wykorzystaniem w planowaniu budżetu w stałych proporcjach do produktu krajowego brutto ( PKB ) Akcje;

zwiększyć efektywność wykorzystanie środków pozabudżetowych (emerytalnych, zatrudnienie , ubezpieczenia społeczne i zdrowotne);

¨ minimalizowanie kosztów społecznych destrukturyzacji niektórych sektorów sfery społecznej;

¨ zreformować system finansowania samorządów lokalnych.

Przewiduje się szereg działań stabilizujących finansowanie sfery społecznej. Pierwszym i głównym warunkiem stabilizacji finansowania sfery społecznej jest szczegółowe wytyczenie obiektów finansowania wraz z ich przypisaniem do budżetów różnych szczebli.

Stosowanie wskaźnika przeciętnych wydatków budżetu na mieszkańca do określenia skali dotacji budżetowych jest daremne, gdyż odzwierciedla istniejące relacje między centrum a regionami i nie zapewnia ich zmiany.

Bardziej obiecujące jest zastosowanie systemu minimalnych standardów państwowych w zakresie edukacji publicznej, opieki medycznej i opieki społecznej.

Zaproponowane w programie działania pozwolą w pierwszej kolejności ustalić dolny limit wymagania w zasobach finansowych sfery społecznej, po drugie, aby zapobiec dalszemu zmniejszaniu wielkości finansowania opieki zdrowotnej, oświaty, nauki, kultury i świadczeń socjalnych na rzecz ludności, i po trzecie, nałożyć rygorystyczne ograniczenia na finansowanie sektora socjalnego kula Ramy prawne, w oparciu o które będą realizowane programy wsparcia dochód grupy o niskich dochodach i duże programy społeczne.

Państwowa scentralizowana regulacja Wsparcie społeczne dla ludności jest nadal fragmentaryczne i niesystematyczne. Aby wdrożyć niezbędne działania w tym obszarze, nie ma mechanizmu wsparcia organizacyjnego, prawnego i finansowego. Takie podejście doprowadziło do nieuzasadnionego obciążenia budżet oraz praktycznym niewypełnianiem przez rząd obowiązków w zakresie pomocy społecznej ludności (m.in. w zakresie podstawowej edukacji, ochrony zdrowia i pracy, emerytur, zabezpieczenia społecznego dzieci, osób starszych i niepełnosprawnych), wzrostu niezadowolenia obywateli, oraz napięcie społeczne w społeczeństwie.

Dla jasności główne działania programu reformy systemu zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej na lata 2001-2010. tabelarycznie (patrz tabela 48.2).

Tabela 48.2

Główne działania programu reformy systemu zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej

Aby samodzielnie sprawdzić zdobytą wiedzę, wykonaj zadania szkoleniowe z zestawu obiektów dla bieżącego akapitu

ROZDZIAŁ 49. PODSTAWOWE POJĘCIA HISTORII NAUKI EKONOMICZNEJ

Zanim zaczniesz studiować ten rozdział, wysłuchaj uważnie jego wprowadzenia. Następnie przestudiuj po kolei materiały z akapitów rozdziału, w razie potrzeby odnosząc się do obiektów „Materiały wideo”, „Słownik”, „Osobowości”. Po przestudiowaniu każdego akapitu zaleca się wykonanie zadań szkoleniowych.

Po przestudiowaniu wszystkich akapitów wysłuchaj głównych wniosków z rozdziału. Następnie sprawdź swoją wiedzę na temat rozdziału, wypełniając go zadania kontrolne i udzielenie odpowiedzi na problematyczne pytania poniżej.

Strategia reformy sektora społecznego zaproponowana przez obecny rząd Rosji. Główne kierunki polityki społeczno-gospodarczej Rządu Federacji Rosyjskiej w dłuższej perspektywie. Zatwierdzony na posiedzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej w dniu 28 czerwca 2000 r.; Strategia rozwoju Federacji Rosyjskiej do 2010 roku // Kommiersant. 2000. nr 83. 12 maja zawiera propozycje rozwoju niektórych sektorów sfery społecznej (edukacja, opieka zdrowotna, kultura, zatrudnienie, ochrona socjalna, sport itp.). Ogólne wytyczne są tu następujące: zapewnienie powszechnej dostępności i społecznie akceptowalnej jakości podstawowych usług społecznych, do których zalicza się przede wszystkim opiekę medyczną i szkolnictwo średnie; zapewnienie najskuteczniejszej ochrony gospodarstw domowych słabszych społecznie; tworzenie warunków ekonomicznych dla ludności pracującej, które pozwolą obywatelom zapewnić wyższy poziom konsumpcji społecznej kosztem własnych dochodów.

Reforma zabezpieczenia społecznego opiera się na następujących zasadach:

1) Redystrybucja wydatków socjalnych na rzecz biednych gospodarstw domowych. W celu uwolnienia niezbędnych środków budżetowych planuje się ograniczenie dotacji budżetowych dla producentów towarów i usług oraz świadczeń i płatności udzielanych kategorycznie. Konieczne jest dokonanie przeglądu federalnego ustawodawstwa socjalnego. Pomoc społeczna powinna być udzielana przede wszystkim w formie celowej i tylko tym gospodarstwom, których faktyczne spożycie jest niższe od minimum egzystencji.

Aby to osiągnąć, władze rządowe na szczeblu regionalnym i lokalnym będą musiały w większym stopniu wykorzystywać procedury obowiązkowego sprawdzania dochodów beneficjentów pomocy społecznej. Przewiduje także wprowadzenie ograniczeń w zakresie łącznej liczby rodzajów pomocy i świadczeń społecznych, które mogą być udzielane jednocześnie tej samej rodzinie.

Przejście na pomoc ukierunkowaną może znacznie poprawić sytuację rodzin o niskich dochodach. Jednak dla ograniczonej liczby odbiorców, takich jak weterani Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, likwidatorzy awarii w Czarnobylu, Bohaterowie Związku Radzieckiego i Rosji, świadczenia kategoryczne są utrzymywane bez względu na ich sytuację finansową. Świadczenia te mają zostać przełożone na świadczenia pieniężne i przekazane z budżetu federalnego. Świadczenia ustalane dla różnych kategorii urzędników służby cywilnej, funkcjonariuszy organów ścigania i personelu wojskowego należy również przełożyć na formę świadczeń pieniężnych i uwzględnić w wynagrodzeniach.

2) Redystrybucja uprawnień w celu wdrożenia federalnego ustawodawstwa socjalnego. Strategia reformy sektora społecznego zakłada zmianę dotychczasowego porządku współdziałania władz federalnych i regionalnych oraz samorządów lokalnych w obszarze ochrony socjalnej. Generalnie planuje się przeniesienie większych uprawnień w zakresie ustalania wielkości i form pomocy na szczebel regionalny i gminny. Mechanizmy mające zapewnić ukierunkowanie państwowej pomocy społecznej mogą różnić się regionalnie w zależności od możliwości budżetowych terytoriów, poziomu życia, charakterystyki zatrudnienia i lokalnych tradycji.

Potrzeby regionów w zakresie finansowania pomocy społecznej należy określić na podstawie analizy poziomu ubóstwa i uwzględnić przy ustalaniu wysokości transferów federalnych. Nowy system będzie wymagał wzmocnienia metodologicznej roli federalnych organów ochrony socjalnej, w tym opracowania metodologii i standardowych dokumentów regulacyjnych.

3) Dywersyfikacja usług. Priorytetowymi zadaniami w tym obszarze są poszerzenie możliwości wyboru świadczeniodawców przez obywateli korzystających z usług bezpłatnych lub dotowanych, w tym w zakresie opieki zdrowotnej i edukacji, a także różnicowanie form świadczenia usług w oparciu o aktywne zaangażowanie podmiotów niebędących sektor państwowy. Przewiduje się zapewnienie równego dostępu do środków rządowych poprzez mechanizm zamówień społecznych organizacjom rządowym i pozarządowym świadczącym usługi społeczne.

Część z tych propozycji zawarta jest w „Planie Działań Rządu Federacji Rosyjskiej w zakresie polityki społecznej i modernizacji gospodarczej na lata 2000-2001”, zatwierdzonym Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej nr 1072 (lipiec 2000 r.) . Do głównych zadań w zakresie pomocy społecznej ludności należy pomoc gospodarstwom domowym, których rzeczywiste dochody lub spożycie kształtują się poniżej minimum egzystencji; zmniejszenie dotacji budżetowych dla producentów towarów i usług; ograniczenie świadczeń nieuzasadnionych społecznie; transfer świadczeń rzeczowych i świadczeń ustalonych dla niektórych kategorii urzędników służby cywilnej, personelu wojskowego i funkcjonariuszy organów ścigania w formie wynagrodzeń i dodatków; rozszerzenie uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych w zakresie ustalania priorytetów świadczenia pomocy społecznej. Potrzeby regionów w zakresie finansowania pomocy społecznej zostaną uwzględnione w międzybudżetowej formule wyrównawczej.

Obniżane są jedynie tzw. „zasiłki nieuzasadnione społecznie”, część pomocy będzie nadal udzielana bez uwzględnienia potrzeb. Jest to jednak zdecydowany krok w praktycznej realizacji strategii.