РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

А.З.Фахрутдинова

ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

Учебное пособие

для студентов всех форм обучения

по специальности ‑ 080504.65
«Государственное и муниципальное управление»

Новосибирск 2013


Издается в соответствии с планом учебно-методической работы

Рецензенты:

О.А.Донских - д-р филос. наук, зав. кафедрой философии НГАЭиУ;

Г.С.Пошевнев - д. филос.н., зав. кафедрой социологии и социального управления Сибирского института управления – филиала РАНХиГС.

Фахрутдинова А.З.

Принятие и исполнение государственных решений / учебное пособие, Фахрутдинова А.З.- Новосибирск: изд-во СибАГС, 2013г.-

СИУ‑ Филиал РАНХиГС, 2013


Введение. 6

Раздел 1. Методологические основы принятия и исполнения государственных решений. 15

Тема 1.1. Решения в государственном управлении. 15

§1. Сущность, свойства государственных решений, место государственных решений в системе государственного управления. 15

§2. Виды, формы и стили принятия государственных решений 22

§3. Процесс принятия решений. 32

Тема 1.2. Становление теории принятия решений. 46

§1. Исходные положения, допущения и ограничения нормативной и дескриптивной теории. 46

§2. Развитие нормативного подхода к принятия государственных решений 53

§3. Развитие дескриптивного подхода к анализу принятия решений 61

§4. Конфигурация основных направлений и подходов к изучению процесса принятия государственных решений. 70

Раздел 2. Нормативный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений. 76

Тема 2.1. Технологии и алгоритмы аналитического этапа разработки государственного решения. 76

§1. Особенности аналитического этапа (этапа подготовки) государственного решения. 76



§2. Алгоритмы и методы сбора информации и диагностики проблем при подготовке государственных и муниципальных решений 80

§3. Технологии и методы целеполагания при разработке государственного решения. 88

§4. Процедуры, организационная и нормативно-правовая основа подготовки и оценки альтернатив при разработке государственных решений 97

Тема 2.2. Технологии и нормы выбора, согласования, планирования, реализации, контроля исполнения и оценки эффективности государственных решений 108

§1. Особенности организационного этапа разработки государственного решения. 108

§2. Технологии, нормы, методы, организационные, основы выбора (принятия), утверждения и согласования государственных решений 110

§3. Нормативные и организационные основы планирования, программирования при разработке государственных решений 119

§4. Технологии и методы контроля государственных решений 127

§5. Методики оценки эффективности государственных решений и программ 136

Модуль 3. Дескриптивный подход к анализу принятия и исполнения государственных решений. 145

Тема 3.1. Факторы и условия проведения диагностики и целеполагания при разработке государственных решений. 145



§1. Социальные и политические условия проведения диагностических процедур государственных решений. 145

§2. Условия и факторы, влияющие на постановку целей государственных решений. 156

Тема 3.2. Поведенческий подход к анализу подготовки, выбору альтернатив, согласованию, утверждению и продвижению решения в социальном пространстве 177

§1. Социальные и психологические особенности подготовки и выбора проектов государственных решений. 177

§2. Поведенческий подход к изучению согласования и утверждения государственных решений. 187

§3. Политические основы продвижения государственного решения в социальном пространстве. 196

Заключение. 207


Введение

Уважаемые студенты и слушатели!

Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения для изучения дисциплины базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО «Принятие и исполнение государственных решений» по направлению подготовки 081100.62 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр").

Учебное пособие является новым изданием, содержит тексты лекций по 3 основным разделам дисциплины, задания и контрольные вопросы к главам, списки нормативных правовых актов и литературу по каждой теме.

Дисциплина «Принятие и исполнение государственных решений» является дисциплиной базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр"). Программа предназначена для студентов всех форм обучения.

Изучение процесса принятия и исполнения государственных решений базируется на знаниях, полученных в рамках дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла: «Экономическая теория (микро- и макроэкономика, мировая экономика)», «Теория организации», «Введение в специальность», дисциплины математического и естественнонаучного цикла «Методы принятия управленческих решений», дисциплины профессионального цикла: «Теория управления», «Основы государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Конституционное право», «Административное право», «Прогнозирование и планирование», «Этика государственной службы», «Социальная психология», «Деловые коммуникации», «История государственного управления».

При изучении дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений» студенты должны, получить представления о существующих подходах к изучению принятия государственных решений, знания о способах анализа на всех этапах его разработки, научиться использовать полученные знания в контексте решения задач государственного и муниципального управления.

В соответствие с положениями ФГОС ВПО по направлению ГМУ (квалификация (степень) "бакалавр") освоение дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений» предполагает формирование следующих компетенций:

Общекультурные компетенции (ОК):

¾ стремлением работать на благо общества (ОК-1)

¾ пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности (ОК-5);

¾ способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества (ОК-6);

¾ владением основными способами и средствами информационного

¾ взаимодействия, получения, хранения, переработки, интерпретации информации, наличием навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями; способностью к восприятию и методическому обобщению информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-8);

¾ способности принимать участие в разработке управленческих решений и нести ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей, умением оценивать последствия решений (ОК 15);

Профессиональные компетенции (ПК):

¾ способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5)

¾ способностью свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);

¾ умением правильно применять нормы права (ПК-10);

¾ способностью эффективно участвовать в групповой работе на основе знания

¾ процессов групповой динамики и принципов формирования команды (ПК-11);

¾ умением определять параметры качества управленческих решений и

¾ осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать

¾ корректирующие меры (ПК-12).

¾ умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2);

¾ умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения (ПК-3);

¾ способностью принимать решения в условиях неопределенности и рисков (ПК-4);

¾ способностью применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения (ПК-5);

¾ способностью принимать участие в проектировании организационных действий, умением эффективно исполнять обязанности (ПК-6);

¾ умением оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов (ПК-7);

¾ умением правильно применять нормы права (ПК-10)

¾ умением определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры (ПК-12)

¾ умением определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16);

¾ умением готовить информационно-методические материалы по вопросам социально-экономического развития общества и деятельности органов власти (ПК-18);

¾ способностью анализировать состояние систем и процессов при сопоставлении с передовой практикой (ПК-20)

¾ знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности (ПК-21)

¾ умением применять количественные и качественные методы анализа при оценке состояния экономической, социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественно-политических и некоммерческих организаций (ПК-24);

¾ умением моделировать административные процессы и процедуры в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации (ПК-25);

¾ умением устанавливать и использовать информационные источники для учета потребностей заинтересованных сторон при планировании деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ПК-28);

¾ умением находить основы для сотрудничества с другими органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, институтами гражданского общества, способностью определять потребности в информации, получать информацию из большого числа источников, оперативно и точно интерпретировать информацию (ПК-31);

¾ умением предупреждать и разрешать конфликтные ситуации при взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, институтов гражданского общества, средств массовой коммуникации (ПК-33);

¾ способностью выявлять информацию, необходимую для принятия решений, при получении "обратной связи" в профессиональной деятельности (ПК-34);

¾ способностью к взаимодействиям в ходе служебной деятельности в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-35)

¾ умением выявлять и оценивать проектные возможности в профессиональной деятельности и формулировать проектные цели (ПК-39);

¾ способностью использовать современные методы управления проектом, направленные на своевременное получение качественных результатов, определение рисков и управление бюджетом (ПК-40);

¾ способностью разрабатывать проекты социальных изменений (ПК-42);

¾ способностью оценивать экономические, социальные, политические условия и последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК-44);

¾ способностью к адекватной оценке поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48).

Должны быть сформированы дополнительные компетенции, соответствующие миссии и региональным особенностям реализации образовательной программы в вузе:

Общекультурные дополнительные компетенции:

¾ умения учитывать влияние региональных социокультурных факторов на процесс принятия и исполнения государственных решений при его разработке;

Профессиональные дополнительные компетенции (ПДК):

¾ способности синтезировать формальные и неформальные аспекты анализа процесса принятия и исполнения государственных решений;

¾ умения синтезировать знания прескриптивного и дескриптивного подходов при решении практических задач разработки и исполнения государственных решений.

Цель дисциплины: формирование компетенций по разработке и исполнению государственных решений.

Исходя из цели, учебная дисциплина предполагает решение следующих задач:

1. представить подходы к изучению государственных решений;

2. дать представление о методологии, моделях, основных этапах рационального процесса принятия и исполнения государственных решений;

3. дать знания о возможных технологиях, алгоритмах и методах анализа проблемной ситуации, постановки целей; прогнозирования и выбора альтернатив при разработке государственного решения, а также о методах контроля исполнения и оценки его эффективности;

4. дать знания о факторах, влияющих по поведение лица, принимающего решения, и исполнителей на всех этапах разработки, исполнения и контроля исполнения государственного решения;

5. сформировать навыки практической реализации полученных знаний;

6. выработать установку и навыки использования рациональных технологий с учетом влияния социокультурных и психологических факторов при разработке и исполнении государственных решения.

По окончании изучения дисциплины студент должен:

¾ иметь представление о:

¾ истории становления теории принятия решений и теории государственных решений;

¾ существующих современных подходах к изучению процесса принятия государственных решений;

¾ особенностях нормативного и дескриптивного подходов к принятию и исполнению государственных решений;

¾ знать:

¾ основные положения, ограничения, модели и методы нормативной и дескриптивной теории принятии решений и теории государственных решений;

¾ возможные технологии, алгоритмы и методы анализа проблемной ситуации, постановки целей; прогнозирования и выбора альтернатив при разработке государственного решения, а также о методах контроля исполнения и оценки его эффективности;

¾ факторы, влияющие по поведение лица, принимающего решения, и исполнителей на всех этапах разработки, исполнения и контроля исполнения государственного решения

¾ уметь применять:

¾ технологии и методы анализа и диагностики проблемы;

¾ технологии и методы целеполагания и формирования альтернатив;

¾ технологии и методы прогнозирования;

¾ технологии и методы выбора альтернатив;

¾ технологии методы реализации государственного решения и оценки результата.

¾ Владеть навыками:

¾ выявления и анализа факторов отклонения от норм права и рациональных технологий при разработке и исполнении государственных решения;

¾ использования рациональных технологий с учетом влияния социокультурных и психологических факторов при разработке и исполнении государственных решения;

¾ синтеза формальных и неформальных аспектов при разработке и исполнении государственных решения

Литература, которой вы можете пользоваться при изучении дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений» представлена в двух формах. Во-первых, в тексте каждой лекции содержаться сноски на использованную литературу. Во-вторых, в конце текста каждой лекции приводится список основной и дополнительной литературы для углубленного изучения темы, подготовки к семинарским занятиям, экзаменам, зачетам и для написания контрольной работы. Следует отметить, что в связи с учебным характером издания, использованные научные и учебные материалы не представлена в полной мере через цитирование и ссылки в тексте, а отражена в списках литературы.

При самостоятельной подготовке вы можете воспользоваться заданиями и контрольными вопросами. Задания представлены в конце каждого параграфа и направлены на закрепление знаний с опорой в основном на репродуктивную функцию мышления. Контрольные вопросы, предложенные в конце каждой темы, имеют аналитический и творческий характер и направлены на применение знаний к решению конкретных проблем вопросов, выработку практических навыков прогнозирования.

В тексте пособия располагаются специальные пиктограммы, призванные облегчить работу с текстом. Значения пиктограмм следующие:

! - задание, направленные на проверку понимания и закрепление материала

þ - пример, поясняющий и иллюстративный материал;

Желаем вам успешно освоить дисциплину «Принятие и исполнение государственных решений» и использовать полученные вами знания при решении реальных проблем.


Раздел 1. Методологические основы принятия и исполнения государственных решений

Государственное управленческое решение. Виды государственных решений: политические, административные. Юридическая сила. Нормы права. Свойства государственно-управленческих решений. Формы государственно-управленческих решений. Процесс разработки государственных решений: организация и этапы. Конституция. Государственный бюджет. Закон. Постановление правительства. Документооборот в системе государственного управления - единая государственная система делопроизводства.

Методологические основы разработки управленческих решений. Основные требования системного (комплексного) подхода к разработке и реализации управленческих решений. Системный анализ проблемной ситуации. Генерирование альтернатив решения проблемы. Изучение ресурсной базы решения проблемы. Учет организационных возможностей и ограничивающих факторов. Исключение второстепенных альтернатив. Определение сил и средств, привлекаемых для решения проблемы. Разработка стратегии и тактики решения проблемы (плана операции, проекта). Экспертная оценка. Документальное оформление управленческого решения. Утверждение (принятие) управленческого решения. Определение ответственных организаций и лиц, сроков реализации и форм контроля.

Организация процесса исполнения государственных решений как этап управленческой деятельности. Основные задачи организации исполнения государственных решений. Мобилизация усилий исполнителей. Обеспечение творческой работы. Мотивация строгой ответственности за достижение намеченного. Стадии этапа организации исполнения государственных решений. Подбор, расстановка исполнителей, осмысление общих задач, средств и способов исполнения решения. Оценка хода исполнения решения. Учет и оценка результатов процесса исполнения государственного решения.

Риск-менеджмент. Условия неопределенности и риска при разработке управленческих решений. Классификация рисков как основа эффективной организации управления рисками.

Приемы разработки и выбора управленческих решений в условиях неопределенности и риска. Анализ, оценка и прогноз последствий риска и вариантов решения. Методики снижения уровня неопределенности и риска. Метод сценариев. Метод резервирования ресурсов. Метод диверсификации.

Вопросы

1. Управленческие решения: понятие, содержание, типология.

2. Сущность управленческого консультирования

3. Основные стадии подготовки и методы принятия управленческих решений.

4. Особенности принятия управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления.

5. Качество и эффективность управленческих решений. Контроль и оценка управленческих решений.

6. Государственные решения: понятие, содержание, типология.

Литература

Основная

· Карпова С.В., Фирсова И.А. Управленческие решения. Учебник для бакалавров. М.: «Юрайт», 2012.

· Кузнецов Ю.В. Теория организации. Учебник для бакалавров. М.: «Юрайт», 2012

· Теория организации: учебное пособие / Е.П. Третьякова. М.: КНОРУС, 2012.

Дополнительная

· 30 лет Институту системного анализа Российской академии наук: История создания и развития Института системного анализа. 1976-2006 гг. – М.: КомКнига, 2006. – 472 с.

· Антонов А.В. Системный анализ: Учеб. для вузов.- 3-е изд., стер. - М.: Высш. шк., 2008. - 454 с.

· Анфилатов В.С., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Системный анализ в управлении: Учебное пособие / Под ред. А.А. Емельянова. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 368 с.

· Балдин К.В. Методы оптимальных решений: учебник / К.В. Балдин, В.Н. Башлыков, А.В. Рукосуев; под общ. ред. К.В. Балдина.- М.: ФЛИНТА: НОУ ВПО «МПСУ», 2013.- 336 с.

· Винокуров С.Г. Модели и методы оперативного менеджмента: Монография.- М.: Экономика, 2006. 207 с.

· Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике: учеб. пособие.- М.: Финансы и статистика: ИНФРА-М, 2009 г.- 508с.

· Жданов С.А. Экономические модели и методы в управлении: учебное пособие.- М.: Экономика, 2006.

· Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений. Вербальный анализ решений.- М.: Наука, 2010.

· Матвеев Л.А. Системы поддержки принятия решений: Учебное пособие.- СПб.: Специальная литература, 2007.

· Попов В.Н., Касьянов В.С., Савченко И.П. Системный анализ в менеджменте: учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2007. – 304 с.

· Попов В.Н., Касьянов В.С., Савченко И.П. Системный анализ в менеджменте. Электронный учебник.- М.: КНОРУС, 2010.

· Системный анализ и принятие решений в деятельности учреждений реального сектора экономики, связи и транспорта /М.А. Асланов (и др); под ред. В.В. Кузнецова.- М.: Экономика, 2010.- 406 с.

· Системный анализ и принятие решений: Словарь-справочник: Учебное пособие для вузов / Под ред. В.Н. Волковой, В.Н. Козлова. - М.: Высш. шк., 2004. - 616 с.

· Тарасенко Ф.П. Прикладной системный анализ: учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2010, 224 с.

· Теория и практика системных преобразований: Экономика, управление, социология / Под ред. А.Н. Швецова. – М. ЛЕНАНД, 2009.- 160 с. (Труды Института системного анализа РАН; Т. 43)

· Теория систем и системный анализ в управлении организациями. Справочник: учеб. пособие / под ред. В.Н. Волковой и А.А. Емельянова.- М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2009. – 848 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Курганский государственный университет»

Кафедра менеджмента

Курсовая работа

по дисциплине

«Принятие и исполнение государственных решений»

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

1.1 Основные понятия и сущность управленческих решений

1.2 Особенности принятия управленческих решений в государственном и муниципальном управлении

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика деятельности органа государственной власти

2.2 Анализ методов и механизмов принятия управленческих решений

2.3 Анализ органов государственной власти и его роль в сфере услуг

3. РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРЫ

3.1 Управленческие решения по повышению эффективности деятельности органа государственной власти

3.2 Эффективность управленческих решений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы. Культура является связующим звеном сознательной деятельности людей и оказывает непосредственное влияние на все сферы общественной жизни.

В настоящее время роль человеческого капитала в социально-экономическом процессе ввиду быстрого роста темпов экономического развития, структурных изменений экономики, вызванных переходом к инновационному типу ее развития значительна. Ведущая роль в формировании человеческого капитала принадлежит культурной сфере. Наблюдается тенденция роста потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении и освоение накопленных обществом культурных ценностей. Существующий перечень услуг в сфере культуры должен отвечать потребностям населения, а также темпам социально-экономического развития общества.

Степень разработанности темы. Вопросы, касающиеся эффективного управления сферой культуры, в российской науке стали изучаться сравнительно недавно. Смысловое содержание понятия «культура» затрагивается в работах зарубежных ученых, таких как: М.Вебер, А.Моль, П.Сорокин. Отечественные авторы - А.Арнольдов, Г.Галуцкий, И.Дискин, Б.Ерасова, В.Чурбанов, И.Столяров раскрывали социологические и управленческие аспекты данного понятия, выявляли критерии развития культурной политики.

Развитие культуры на региональном уровне должно быть направлено на удовлетворение культурных потребностей разных целевых групп. Однако данный процесс затрудняется: необходимостью содержания убыточных, но культурно значимых объектов (библиотеки, музеи и т.д.);, низкой инвестиционной привлекательностью ряда учреждений культуры и отсутствием гибких механизмов привлечения инвестиций в культуру субъекта РФ; правовой и финансовой ограниченностью по вопросам поддержки развития и реализации творческих проектов, инициаторами которых являются творческие группы или отдельные деятели культуры; наличием физически и морально изношенных фондов учреждений культуры и их недостаточным материально-техническим оснащением. Наличие данных проблемных зон актуализирует разработку концептуальных решений, повышающих эффективность управления сферой культуры на примере Курганской области.

Целью курсовой работы является разработка конструктивных управленческих решений, направленных на повышение эффективности деятельности Управления культуры Курганской области.

Объектом исследования - деятельность региональных органов в культурной сфере.

Предмет исследования - содержание деятельности Управления культуры Курганской области по повышению качества культурной сферы в регионе.

Задачи , поставленные для достижения цели:

Выделить сущность понятия «управленческое решение»;

Выявить особенности принятия управленческих решений в органах государственной и муниципальной власти;

Рассмотреть механизм деятельности Управления культуры Курганской области;

Проанализировать существующие методы и механизмы принятия управленческих решений;

Определить перечень услуг, предоставляемых Управлением культуры Курганской области и подведомственными учреждениями;

Разработать концептуальные управленческие решения, повышающие эффективность управления сферой культуры в Курганской области;

Обозначить параметры эффективности разработанного управленческого решения.

Методы , используемые в курсовой работе: описательный анализ нормативно-правовых актов в сфере культуры, сбор практического материала и обработка статистических данных, проектирование, конструирование социальных процессов.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

1.1 Основные понятия и сущность управленческих решений

Управленческое решение рассматривается в качестве продукта управленческого труда, организационной реакции на возникшую проблему, выбора курса действий из предложенных вариантов, определения цели, средств и методов ее достижения.

Управленческое решение - акт субъекта управления, который определяет программу деятельности, направленную на разрешение проблемы на основе функционирования и анализа информации о состоянии управляемой системы.

Организационный аспект выражается в разработке и реализации управленческого решения. Вместе с этим выполняются следующие функции управленческого решения: направляющая, координирующая и мотивирующая.

Эффективность управленческого решения определяется реализацией данных функций на этапах подготовки и внедрения. В связи с этим управленческое решение является реальным инструментом поставленных целей.

К основным параметрам управленческих решений относят:

1) стратегию, неразрывно связанную с управленческими решениями и включающую способы достижения целей и реализации задач в организации;

2) организацию в качестве места принятия менеджерами управленческих решений;

3) рациональность как ориентацию на достижение долгосрочных целей в организации;

4) неопределенность конкретного исхода событий, сопутствующую ход принятия и реализации управленческого решения;

5) исходы реализации управленческих решений.

Существует ряд требований, предъявляемых к управленческим решениям. В данный перечень входит: во-первых, соответствие управленческих решений законодательству РФ; во-вторых, наличие полномочий, необходимых для подготовки и выполнения решения; в-третьих, четкая целевая направленность и адресность; в-четвертых, контроль со стороны юридического отдела организации; в-пятых, мониторинг текущей ситуации; в-шестых, отсутствие противоречий в тексте управленческого решения; в-седьмых, техническая, экономическая и организационная выполнимость управленческих решений; в-восьмых, параметры для внешнего и внутреннего контроля; в-девятых, обязательный учет отрицательных последствий принятия управленческих решений; в-десятых, возможности положительного результата.

Для повышения качества управленческих решений рекомендуется их анализ на основе классификации по таким признакам, как: подсистемы системы менеджмента, сфера действия, цели, ранг управления, масштабность, организация выработки, объект воздействия, повторяемость, методы формализации.

Отсюда можно выделить следующие виды управленческих решений:

1. решения, основанные на суждении;

2. уравновешенные решения;

3. инертные решения;

4. импульсивные решения;

5. рискованные решения;

6. осторожные решения;

7. рациональные решения.

Качество управленческого решения представляет собой совокупность параметров решения, которые удовлетворяют конкретных людей и обеспечивают реальность его реализации.

Процесс принятия решения включает в себя следующие операции: подготовка к управленческой деятельности, выявление проблемы, формулировка целей, поиск необходимой информации, ее обработка, ранжирование целей, формулировка заданий, оформление документации, реализация поставленных задач.

Параметры качества управленческого решения: степень рисков, вероятность реализации решения по показателям качества, степень адекватности.

Экономическая сущность управленческого решения состоит в том, что на его подготовку и реализацию всегда требуются финансовые, материальные и другие затраты.

Организационная сущность управленческого решения заключается в том, что к процессу его разработки и принятия могут привлекаться все структурные звенья организации. Эффективность управленческого решения зависит от степени взаимодействия коллектива организации.

Социальная сущность управленческого решения заложена в механизм управления персоналом, включающий в себя рычаги воздействия на человека для согласования их деятельности в организации.

Правовая сущность управленческого решения состоит в соблюдении законодательных актов РФ. Нарушение законодательства в худшем случае приведет к отмене решения, ответственности за его реализацию и за подготовку.

После реализации решения и завершения операций по устранению проблем лицо, принимающее решение, оценивает полезность и эффективность принятого решения. Во внимание берется сам факт наличия проблемы и степень ее устранения. В результате оценки фактической эффективности решения делаются следующие выводы: проблема устранена полностью и ее разрешение не вызвало плачевных последствий; проблема устранена лишь частично и отрицательные последствия также отсутствуют; проблема не устранена и влечет за собой ряд отрицательных последствий.

Разработка управленческих решениях происходит на трех системных уровнях: концептуальном, операциональном и элементном.

Концептуальный уровень представляет собой уровень оценки «полезности» и деятельности всех структурных элементов организации в целом.

На операциональном уровне происходит подробное исследование контекста, содержания операции по достижению намеченных целей. Главная задача - построение модели операции, оценка влияния субъективных и объективных факторов на процесс принятия управленческого решения.

Элементный уровень - есть уровень исполнительных звеньев, на котором оценивается качество исполнителей и ресурсов.

1.2 Особенности принятия управленческих решений в государственном и муниципальном управлении

Управленческие решения, принимаемые органами государственного и муниципального управления, являются определяющим фактором, который влияет на качество и эффективность протекающих процессов в управляемой системе. В свою очередь, от эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих зависит качество управленческих решений.

Процесс подготовки управленческих решений в орган государственной и муниципальной власти состоит из следующих этапов:

1.Этап выявления и формулирования проблемы на основе анализа итогов функционирования объекта управления за предстоящий период;

2.Этап подготовки управленческого решения, включающий формирование группы по его подготовке

3. Этап сбора информации и анализа выявленной проблемы

4. Этап подготовки и обоснования вариантов управленческого решения. Каждый вариант определяет направления достижения целей, конкретных исполнителей решения, ресурсы сроки реализации цели.

5. Этап выбора и принятия управленческого решения руководителем.

6. Этап организации и реализации исполнения решения, доведения принятого управленческого решения до исполнителей.

7. Этап контроля и оценки результатов исполнения управленческого решения.

Во многих органах государственного и муниципального управления могут возникнуть конфликты, связанные с неопределенностью, ошибочно указываются ресурсы, необходимые для реализации управленческого решения. Ответственность за эти решения несет не руководитель, а группа единомышленников, оказывающих содействие в принятии управленческого решения.

Процесс управления государственными и муниципальными органами отличается динамичностью. Изменения внешней и внутренней среды влияют на появление разнообразных управленческих решений.

Этап разработки управленческого решения - есть административный процесс, выполняющий структурообразующую роль и занимающий центральное, главное место в служебной деятельности государственных и муниципальных органов.

Масштабность предстоящей работы и связанные с нею расходы, затраты - это основа оценки разработанных государственно-муниципальных управленческих решений. Задачи исполнения государственных и муниципальных решений: сопоставление норм решения и запланированных результатов с тактическими параметрами; определение отклонений от нормы; установление причин допущенных отклонений; внесение предложений по изменению и корректировке.

Процесс принятия, реализации и оценки управленческих решений в органах государственной и муниципальной власти всегда предусматривает вовлечение широкого спектра людей, политических деятелей, чиновников, внутренних и внешних участников.

На сегодняшний день принятие и реализация управленческого решения должны сопровождаться с учетом мнения общественности. Ведь проекты, рассматриваемые в одностороннем порядке известны пагубным влиянием на благосостояние регионов, их жителей.

В мировой практике существует множество примеров, связанных с участием и контролем со стороны общества за деятельностью органов государственного и муниципального управления. Прежде всего, к таким странам относятся: США, Западная Европа и в разных сферах общества.

Требуется законодательное закрепление участия общественности в процессе обсуждения и принятия управленческих решений. Право на участие граждан в государственном и муниципальном управлении должно осуществляться через письменные запросы, внесение предложений и общественное обсуждение.

Именно участие общественности в процессе принятия и реализации управленческих решений является эффективной мерой по профилактике коррупции.

Задействование населения в принятии управленческих решений может стать принципом государственного и муниципального управления, который обеспечит совершенствование и развитие управляемой системы. Это поспособствует многостороннему и многоплановому общественности и органов государственной и муниципальной власти.

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика органа государственной власти

Управление культуры Курганской области - исполнительный орган государственной власти Курганской области, который осуществляет отраслевое и межотраслевое управление в сфере культуры.

Оно осуществляет деятельность совместно с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Курганской области, другими субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В перечень о сновн ых задач Управления входит :

1) обеспечить условия для реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни;

2) создать условия для развития творческой личности в сфере культуры;

3) обеспечить оптимальное использование культурного потенциала Курганской области;

4) оказывать содействие развитию и сотрудничеству организаций культуры различных форм собственности, творческих союзов, ассоциаций, фондов, других общественных объединений.

Управление реализуется следующие полномочия :

Во-первых, организует библиотечное обслуживание населения библиотеками Курганской области; во-вторых, производит финансирование комплектования фондов и обеспечивает сохранность фондов государственных библиотек Курганской области; в-третьих, обеспечивает реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание; в-четвертых, создает и поддерживает государственных музеев; в-пятых, осуществляет работы по выявлению и учету музейных предметов; в-шестых, организуют и поддерживают учреждения культуры и искусства; в-седьмых, содействует в пределах своих полномочий разработке, изданию и приобретению учебников, методических пособий и другой учебной литературы, необходимой для обучения народным художественным промыслам и ремеслам; в-десятых, устанавливает места традиционного бытования народных художественных промыслов и ремесел на территории Курганской области; в-одиннадцатых, производит организацию предоставления услуг по дополнительному образованию детей в сфере культуры; в-двенадцатых, создают условия для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, находящимися в ведении Курганской области и другие.

Работа в Управлении организуется на основе программы социально-экономического развития Курганской области на среднесрочную перспективу, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Курганской области, плана основных мероприятий органов исполнительной власти Курганской области на год, нормативных правовых актов Российской Федерации, Курганской области.

В Управлении существуют координационные и совещательные органы, а также рабочие группы, организация которых подготавливается по инициативе руководителей структурных подразделений в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Курганской области.

Имеются коллегии, которые образуются и возглавляются начальником Управления. Состав коллегии состоит из руководителей подведомственных учреждений, руководителей иных органов исполнительной власти, а также представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, учёные, эксперты и иных специалистов.

2.2 Анализ методов и механизмов принятия управленческих решений

Под методами принятия управленческих решений понимают способы выполнения операций, которые необходимы при их подготовке, принятии и реализации. К ним относят способы сбора и обработки информации, формирование и анализ вариантов действий.

Существуют аналитические методы, которые основаны на работке руководителя или специалистов с определенным набором аналитических зависимостей. С их помощью определяется соотношение между условиями выполнения задачи и ее результатами. Это, прежде всего, классические методы анализа, традиционные методы экономической статистики, методы исследования операций и теории принятия решений.

Помимо методов используется и моделирование, которое представляет собой процесс исследования системы, включающей в себя построение модели, изучение ее свойств и перенос получаемых сведений на моделируемую систему.

При разработке управленческих решений особую популярность имеет концептуальное моделирование, которое определяет предварительное содержательное описание объекта управленческой деятельности.

Математическое моделирование играет только вспомогательную роль, ведь математические модели наиболее удобны для исследования и количественного анализа.

Имитационное моделирование необходимо для воспроизведения алгоритма функционирования сложных объектов во времени.

Каждый механизм принятия управленческого решения имеет следующую технологию, включающую в себя: общее руководство принятия решений; правила его принятия, планы в принятии решений, принятие двусторонних решений руководителями одного уровня посредством взаимодействия, целевые группы и их роль.

Каждое организационное действие в Управлении культуры сопровождается процессом принятия управленческих решений. Рассмотрим механизм их принятия на примере деятельности начальника Управления.

Начальник Управления культуры в рамках своих полномочий :

1) Производит распределение обязанностей между своими заместителями;

2) Занимается вопросами назначения и освобождения работников Управления от занимаемой должности;

3) Обеспечивает утверждение численности работников и фонда оплаты труда, штатного расписания, положений о структурных подразделениях;

4) Содействует разработке предложений о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений Управления.

При формировании планов и показателей деятельности Управления культуры принимаются следующие управленческие решения: во-первых, планирование работы Управления по основным направлениям деятельности (решения принимаются коллегиально); во-вторых, формирование планов и показателей деятельности с использованием программно-целевого метода; в-третьих, принятие управленческих решений относительно бюджетного планирования;

в-четвертых, организация подготовки доклада об основных направлениях деятельности; в-пятых, утверждение планов и установка показателей деятельности структурных подразделений, подведомственных учреждений начальником Управления и другие.

2.3 Анализ деятельности органа государственной власти и его роль в сфере услуг

Ключевая цель деятельности Управления - реализация стратегической роли культуры в качестве духовно-нравственной основы развития личности и государства, эффективного использования и развития культурного потенциала Курганской области.

К основным показателям, которые характеризуют уровень достижения цели, относят: количество посещений гражданами организаций и учреждений культуры; численность лауреатов и дипломантов международных, межрегиональных и областных конкурсов и фестивалей в сфере культуры. Цель достигается посредством реализации задач: во-первых, обеспечение сохранения культурного и исторического наследия; во-вторых, создание условий для устойчивого развития сферы культуры Курганской области.

В рамках решения задач предусмотрено: выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики; инвестирование материально-технической базы и технической оснащенности учреждений культуры; кадровое обеспечение; поддержка культуры села; обеспечение деятельности государственных учреждений культуры Курганской области по предоставлению и развитию государственных услуг населению в сфере культуры.

Относительно услуг в сфере культуры Зауралья следует отметить следующее: в Постановлении Правительства Курганской области от 14 октября 2013 г. N 470 "О государственной программе Курганской области "Развитие культуры Зауралья" на 2014-2020 годы" установлена задача, связанная с обеспечением повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры.

По отчетным данным объем предоставления государственных услуг в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в среднем на 10%. ежегодно увеличивается. Повышение конкурентоспособности культуры Курганской области на внутреннем и внешних рынках обеспечивается за счет повышения качества предоставляемых населению культурных благ и услуг, достижения их необходимого многообразия.

Второй этап государственной программы «Развитие культуры Зауралья» более ориентирован на полноценное использование и развитие созданных условий для обеспечения нового качества услуг в сфере культуры Курганской области. Целевым ориентиром развития сферы культуры, обозначенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является увеличение количества посещений организаций культуры (библиотек, музеев, театров, концертных организаций, учреждений культурно-досугового типа, парков и др.) является. Именно этот индикатор отражает уровень востребованности у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, а также степень удовлетворения потребностей личности в ее культурно-творческом самовыражении.

В ряде направлений государственной программы имеется направление, именуемое как «Обеспечение деятельности государственных учреждений культуры Курганской области по предоставлению и развитию государственных услуг населению в сфере культуры».

Управление культуры совместно с подведомственными учреждениями культуры и искусства предоставляет следующие виды государственных услуг: государственный управленческий решение

1. организация работы, направленной на сохранение нематериального культурного наследия народов Российской Федерации в области традиционной народной культуры;

2. обеспечение работ по проведению фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий;

3. проведение методической работы в установленных сферах;

4. мониторинг технического состояния объектов культурного наследия;

5. организация прикладных научных исследований и разработок в области охраны объектов культурного наследия;

6. организация формирования, учета и сохранности фондов библиотек;

7. услуги по показу творческих достижений, содействие развитию творческих союзов;

8. .организация работ по созданию концертов, концертных программ и иных зрелищных мероприятий;

9. услуги по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования базовой подготовки.

На сегодняшний день независимая оценка качества услуг в сфере культуры. Она проводится по следующим критериям: открытость и доступность информации об Учреждении и порядке предоставления услуг; комфортность условий и доступность получения услуг; культура обслуживания в Учреждениях; удовлетворенность потребителей качеством предоставляемых услуг; выполнение Учреждениями показателей государственных заданий по предоставлению услуг населению; финансово-экономические результаты деятельности Учреждений.

Государственные услуги предоставляют следующие государственные учреждения: государственные музеи Курганской области и Областной культурно- выставочный центр, государственные библиотеки Курганской области, государственные театры Курганской области и Курганская областная филармония.

3. Разработка управленческих решений по повышению эффективности де ятельности Управления культуры

3.1 Управленческие решения по повышению эффективности деятельности органа государственной власти

Для повышения эффективности деятельности Управления культуры Курганской области необходимо создать единое культурное и информационное пространство, обеспечивающее развитие отрасли культуры и обеспечить должный уровень удовлетворения населения в культурно-творческой самореализации.

Предлагаю следующий перечень принципов, реализация которых повлияет на повышение эффективности деятельности Управления культуры:

1) принцип системности;

2) принцип плюрализма, предполагающий учет культурных интересов и потребностей всех слоев населения;

3) принцип открытости, способствующий формированию единого культурного пространства;

4) принцип культурного сотрудничества;

5) принцип персонификации продуктов культурной деятельности;

7) принцип мносубъектности культурной политики;

8) принцип взаимодействия экономических и культурных аспектов общественной жизни.

По моему мнению, в разработанный перечень задач, реализуемых Управлением культуры Курганской области следует включить следующее:

1) а дминистративно-управленческие задачи:

Обеспечение условий для актуализации современных форм развития культуры и интеграции Курганской области в федеральные культурные процессы;

Обеспечение единства культурного и информационного пространства для всех слоев населения при учете их культурных интересов и потребностей.

2) з адачи, направленные на повышение эффективности деятельности учреждений культуры и искусства :

Обеспечение условий для сохранения культурно-исторических ценностей и образцов российской культуры за счет активизации деятельности Курганского областного краеведческого музея;

Участие в процессе формирования единого музейного пространства на территории Курганской области;

Достижение качественного уровня информационно-библиотечного обслуживания населения, отвечающего российским и международным стандартам качества;

Повышение качества деятельности культурно - досуговых учреждений культуры, театров и кино.

3) з адачи, направленные на р азвитие проектно-инновационной деятельности в сфере культуры:

Развитие современных форм искусства, фестивалей, конкурсов и поддержка инновационных проектов в сфере культуры;

Разработка и внедрение современных управленческих, экономических и информационных подходов к реализации проектов в сфере культуры;

Формирование устойчивой системы согласования приоритетных культурных проектов, выступающих в роли катализатора регионального и федерального культурного развития

4) з адачи, обеспечивающие увеличение охвата населения, участвующего в развитии культуры:

- создание эффективной системы спонсорства и меценатства на территории Курганской области;

Совершенствование системы подготовки высокопрофессиональных кадров для сферы культуры

Формирование системы востребованных мероприятий в сфере культуры и искусства Курганской области, наиболее привлекательных для жителей и гостей города

Для реализации данных задач необходимо, в первую очередь, задействовать административные ресурсы, а именно - определить перечень полномочий для государственных служащих Управления культуры Курганской области. Во-вторых, необходима активизация деятельности кадровых ресурсов сети учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры на территории данного региона в ключе повышения качества и доступности предоставления услуг населению. В-третьих, требуется привлечение повышенного внимания по части проведения мероприятий мониторинга реализации культурных мероприятий со стороны федеральных органов власти. В-четвертых, помимо трудовых ресурсов, существует потребность и в материально-техническом обеспечении поставленных задач. Данный аспект напрямую связан с финансовыми возможностями. Отсюда необходимость привлечения дополнительных денежных средств из областного бюджета (по части реализации мероприятий в рамках совместных проектно-программных решений), расширение доли внебюджетных источников путем повышения интереса для частных инвесторов.

3.2 Эффективность управленческих решений

Эффективность предложенных управленческих решений в области развития культуры определяется с использованием методологических подходов к ее оценке. Они, в свою очередь, включают в себя:

1. экономическую эффективность как ресурсную по по соотношению доходов и как затратную по соотношению доходов и затрат;

2. экономическую эффективность управления в узком смысле как соотношение доходов и затрат на содержание аппарата управления;

3. социальную эффективность управления по системе специальных показателей;

4. оценка эффективности выполнения отдельных управленческих функций по комплексу показателей.

Обеспечение высокого качества и эффективности управленческого решения возможно при наличии следующих условий:

Применение научных подходов в управлении;

Учет влияния экономической ситуации на эффективность;

Предоставление достоверной информации для лица, принимающего решение;

Структуризация и построение дерева целей;

Наличие правовой обоснованности принимаемого управленческого решения.

Слаженный механизм принимаемого решения.

Для того, чтобы предложенные управленческие задачи были эффективно реализованы, я предлагаю технология реализации концептуального решения в области развития культуры, состоящую из следующих этапов: подготовительно - установочный, конструктивно-преобразующий и контрольно-аналитический.

1) Подготовительно-установочный этап направлен на создание условий для развития культуры в Курганской области и преодоление проблем, препятствующих этому развитию.

Таблица 1

Субъекты

Образование единой системы взглядов на стратегические цели и тактические задачи культурной политики за счет корреляции муниципальных и государственных управленческих решений

Модернизация системы показателей эффективности реализации культурных мероприятий

Повышение уровня финансовой обеспеченности культурных мероприятий

Перераспределение бюджетных средств, необходимых для развития культурной сферы;

При формировании статей областного бюджета определять контрольные цифры с учетом достижения целевых показателей

Управление культуры Курганской области совместно с учреждениями культуры и искусства

Разработка единой системы количественных и качественных показателей деятельности учреждений культуры

Анализ характеристики деятельности сети учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры

Управление культуры Курганской области совместно с учреждениями культуры и искусства

2)Конструктивно-преобразующий этап включает в себя комплекс основных мероприятий, направленных на модернизацию сферы культуры в Курганской области.

3) В рамках контрольно-аналитического этапа планируется проведение ряда контрольных мероприятий, направленных на устранение внешних и внутренних рисков, препятствующих развитию культуры в Курганской области.

Технология решения поставленных задач выстроена таким образом, что большинство программных мероприятий является составной частью государственной программы «Развитие культуры Зауралья до 2020 г.».

Я считаю, что эффективность разработанного управленческого решения и технологии его внедрения будет достигнута, если будет выполнен следующий перечень показателей:

1) привлечение внебюджетных источников в развитие сферы культуры;

2) системный характер принятия управленческих решений в культурной сфере;

3) повышение социальной эффективности деятельности сети учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры на территории Курганской области;

4) увеличение значения показателя «Количество одаренных и талантливых детей»;

5) увеличение значения показателя «Удельный вес населения, принимающего участие в культурно-досуговых мероприятиях»;

6) увеличение числа инновационных проектов в сфере культуры, а также площадок для проведения мероприятий областного и международного характера в рамках реализации социокультурных проектов;

7) увеличение числа культурно-массовых мероприятий (фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий), проводимых муниципальными учреждениями культуры и искусства;

8) увеличение поступлений предметов в библиотечные и музейные фонды;

9) полное обновление материально-технической базы учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры на территории Курганской области;

10) повышение охвата населения, пользующего услугами учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры на территории Курганской области.

Таким образом, разработанное концептуальное решение развития культуры в Курганское области и предложенная технология ее реализации с указанием перечня целевых индикаторов, позволяют выйти на конструктивный уровень развития культуры в данном регионе посредством разработки планов с конкретным перечнем мероприятий и указанием сроков их проведения. Данный деятельностный подход учитывает особенности и специфику проведения культурной политики в Курганской области. В рамках этапов технологии реализации мероприятий предусмотрено внесение корректировок и предложений на основании уровня результативности и степени эффективности деятельности органов местного самоуправления и сети муниципальных учреждений культуры в данном регионе.

Заключение

В рамках реализации цели курсовой работы было разработано концептуальное управленческое решение, направленное на развитие культуры в Курганской области. Выход на показатели эффективности деятельности органов власти и учреждений культуры показал, что развитие культуры требует большого внимания. Отсутствие системности в принятии управленческих решений в сфере культуре и единого нормативно-правового акта, регулирующего деятельность субъектов культурной политики, а также неслаженный механизм взаимодействия органов власти всех уровней актуализируют вопрос развития культуры.

В ходе работы во внимание брались аспекты развития культуры в Курганской области. В процессе освещения задач выпускной курсовой работы были сделаны следующие выводы:

1) .В работе рассмотрено несколько подходов к определению понятия «управленческое решение», обозначены этапы его принятия и внедрения в практическую деятельности, обозначены сущностные характеристики, а именно: экономические, социальные, организационные.

2) В ходе рассмотрения механизма принятия управленческих решений в государственных и муниципальных органах власти были выявлены особенности, связанные с обязательностью рассмотрения финансовой составляющей (бюджета), необходимой для его реализации, а также обоснована необходимость привлечения общественности к принятию управленческих решений.

3) По результатам анализа деятельности региональных органов власти в области развития культуры ряд недостатков, которые проявляются в отсутствии норм, касающихся реализации государственной политики в сфере культуры, а также формальной закрепленности порядка финансовой обеспеченности деятельности органов власти.

4) В ходе определения методов и механизмов принятия управленческих решений был сделан вывод о том, что Управление культуры Курганской области активно использует аналитические методы, реализует механизм посредством распределения полномочий между своими структурными подразделениями.

5) . В рамках государственной программы «Развитие культуры Зауралья» на 2014-2020 гг. был выделен перечень услуг, предоставляемых населению Управлением культуры Курганской области непосредственно, а также совместно с учреждениями культуры и искусства, подведомственными ему. Главный инструмент определения эффективности деятельности Управления культуры - это проведение мониторинга общественного мнения по качеству и доступности услуг в сфере культуры. Ведь именно для населения данный орган осуществляет свою деятельность. Формирование единого культурного и информационного пространства является ключевым элементом культурной политики.

6) В ходе работы была разработано концептуальное управленческое решение, касающееся развития культуры в Курганской области и предложена технология реализации данного концептуального решения.

Разработанное концептуальное управленческое решение представляет собой модель эффективного управления сферой культуры, так как учитывает специфику развития культуры в конкретном регионе, содержит в себе механизм целевых индикаторов, посредством которых можно спрогнозировать результаты проводимой культурной политики. Предложенная технология реализации положений разработанного управленческого решения носит практический характер, ведь предложенные задачи и принципы могут применяться в деятельности Управления культуры Курганской деятельности.

Предложенное концептуальное решение по развитию культуры в Курганской области дает почву для развития культуры и является перспективным управленческим решением. Дальнейшим этапом ее реализации является конструктивное планирование, заключающееся в подробном описании мероприятий технологии, указанием сроков и ресурсного обеспечения.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

1) Об утверждении Положения об Управлении культуры Курганской области: Постановление Правительства Курганской области от 23 ноября 2009 г. N 542. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.

2) Об утверждении Регламента организации деятельности Управления культуры Курганской области. Приказ Управления культура Курганской области от 1 марта 2010 года № 47. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.

3) Об утверждении перечня государственных услуг: Приказ Управления культуры Курганской области от 19 апреля 2011. Доступ из спарвочно-правовой системы КонсультантПлюс.

4) О проведении независимой оценки качестве оказания услуг учреждениями культуры и кинематографии: Приказ Управления культуры Курганской области от 25 августа 2015 года № 293. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.

5) О государственной программе Курганской области «Развитие культуры Зауралья на 2014-2020 годы»:

6) Постановление Правительства Курганской области от 14 октября 2013 г. N 470. Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.

2. Литература

7) Асаул А.Н.Теория и практика принятия решений по выходу организаций из кризиса. Под ред. засл. Строит. РФ, д-ра экон. наук, проф. А.Н. Асаула. - СПб: АНО «ИПЭВ», 2007. -224с. [Электронный ресурс]URL: http://www.aup.ru/books/m8/2_3.htm (Дата обращения 26.11.2015)

8) Балдин К.В.Управленческие решения: Учебник.. - 7-e изд. - М.: Дашков и К, 2012. - 496 с.с.25-29[Электронный ресурс]URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=327956# (дата обращения 25.11.2015)

9) Бондаренко Д.Ф. Механизм принятия управленческих решений. Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2012. № 3 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/03/515 (дата обращения 26.11.2015).

10) Жигарь О.В. К вопросу о процессе разработки решений в органах управленияВестник Челябинского государственного университета. 2013. № 3 (294). Управление. Вып. 8. С. 26-30.

11) Зыкова М.Е. Формирование и реализация управленческих решений в системе государственного и муниципального управления. Вестник ОрёлГИЭТ. - №4(10). - окт.-дек. - 2009. - С. 16-22

12) Кузнецова Н.В. Методы принятия управленческих решений: учебное пособие. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 222 с. с.90-95 [Электронный ресурс]. URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=491686#(дата обращения 26.11.2015).

13) Салихов Ф.Н. Сорок критериев для определения качества управленческих решений. Кадровик. Кадровый менеджмент, 2009. №2 [Электронный ресурс]URL: http://www.lawmix.ru/bux/34925 (дата обращения 25.11.2015)

14) Смирнов Э.А. Управленческие решения: Учебник для вузов / Э.А. Смирнов. - М.: ИЦ РИОР, 2009. - 362 с.с. 23-25 [Электронный ресурс]URL:http://znanium.com/bookread2.php?book=167837#(дата обращения 25.11.2015)

15) Соколова В.Н. Участие общественности в принятии управленческих решений как принцип современного государственного и муниципального управления. Архивный комитет Санкт-Петербурга.

16) Строева Е.В., Лаврова Е.В. Разработка управленческих решений: Учебно-практическое пособие. -- М.: ИНФРА-М, 2012. -- 128 с. -- (Высшее образование)

17) Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения: Учебник. - 6-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 344 с.с.17-20 [Электронный ресурс]URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=129635# (дата обращения 25.11.2015)

18) Юкаева, В. С. Принятие управленческих решений [Электронный рсеурс] : Учебник / В. С. Юкаева, Е. В. Зубарева, В. В. Чувикова. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. - 324 с.

3. Другие источники

19) Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Управления культуры Курганской области на 2016 - 2018 годы. Доступ из электронно-правовой системы КонсультантПлюс.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

    Сущность управленческих решений, их классификация и типология. Процесс принятия решений, принципы и этапы. Анализ процесса принятия управленческих решений в ООО "Бытовая техника". Пути повышения эффективности принятия решений в деятельности предприятия.

    курсовая работа , добавлен 26.01.2015

    Процесс принятия управленческих решений. Принятия управленческих решений в области промышленного производства. Управленческие решения в сфере науки. Специфика принятия решений в маркетинге, управлении персоналом, и в сфере оказания услуг предприятиями.

    реферат , добавлен 16.02.2010

    Сущность, виды и принципы принятия управленческих решений, факторы, влияющие на процесс их принятия. Основные этапы рационального принятия решений. Модели и методы принятия управленческих решений, особенности их использования в отечественном менеджменте.

    курсовая работа , добавлен 25.03.2009

    Основные понятия, классификационные группы и виды управленческих решений. Сущность решений и порядок их разработки. Оценка эффективности принятия управленческих решений и методы их анализа. Принятие решения на примере предприятия ООО "Ваши колбасы".

    курсовая работа , добавлен 19.06.2011

    Использование методов комбинаторно-морфологического анализа и синтеза рациональных систем в подготовке принятия управленческих решений. Специфика принятия решений в государственных органах власти. Методы принятия решения в условиях неопределенности.

    контрольная работа , добавлен 13.11.2010

    Основные методы принятия управленческих решения. Коллективные методы обсуждения и принятия решений. Эвристические и количественные методы принятия решения. Анализ как составная часть процесса принятия решения. Методы анализа управленческих решений.

    курсовая работа , добавлен 23.06.2010

    Классификация управленческих решений и сущность системного подхода. Сравнительная характеристика методов принятия управленческих решений. SWOT-анализ и оценка системы принятия управленческих решений на предприятии, резервы повышения ее эффективности.

    дипломная работа , добавлен 15.05.2012

    Сущность управленческих решений. Методология и методы принятия решений. Процесс принятия управленческих решений. Принятие управленческих решений в АО "Вятский торговый дом". Организационные, экономические, социально-психологические методы.

    курсовая работа , добавлен 23.08.2003

    Классификация и типы управленческих решений. Эффективность и принципы принятия решений. Разработка и оценка альтернатив. Модели принятия решений. Использование научных методов принятия решений в сфере услуг. Классификация методов и приемов анализа.

    курсовая работа , добавлен 30.10.2013

    Сущность и характерные особенности решений. Классификация управленческих решений. Характеристика распределения полномочий на принятие решений. Исследование управленческой структуры и методов принятия управленческих решений в организации ООО "Лидер".

Решение?

Решение
Ответ на вопрос
Разгадка проблемы
Сделанный выбор
Идея и ее
осуществление
Нормативно-правовой
акт
Волевой акт

Государственное решение?

Решение, принятое государством.
Государственное решение – цель и
проект действий органов
государственной власти.
1. Как принять решение???
(кто, как, какие, почему)
2. Как исполнить решение???
(кто, как, насколько эффективно)

Управленческое решение

Государственное решение является одним
из видов управленческих решений!
Управленческое решение – это
совокупность взаимосвязанных,
целенаправленных и логически
последовательных действий, которые
обеспечивают реализацию
управленческих задач.

Управленческое решение

Черты управленческих решений:
- обоснованность
- своевременность
- законность
- четкая формулировка задач
- посильность исполнения
- комплексность подхода
- преемственность

Управленческое решение

Управленческое решение
Процесс
поиск и анализ
требуемой информации,
разработка,
утверждение и
реализация УП
Явление
документ – план,
распоряжение,
приказ, решение, указ,
постановление,
закон и т.д.

Управленческое решение

Управленческое решение

Управленческое решение

Государственное решение

Г.Р. – это выбор и обоснование определенного
проекта действий государственных органов,
направленных на достижение общественных
целей.
Г.Р. это особый тип управленческих решений,
составляющих функцию государственной власти.
Г.Р. – целевой публично-властный акт
воздействия государственного органа
управления, направленный на социальные
общности или процессы и обладающий
соответствующей правовой формой

Особенности государственного решения

Внешняя направленность
Публичный характер
Правовая форма
Объект воздействия – социальные общности
или процессы
Результат управленческого воздействия –
социальное изменение

Государственное решение

Государственное решение
Политические решения
Административные
решения

Государственное решение

Субъект Г.Р.
Руководящий орган государственной
власти (коллегиальный или лидер)
Субъект-исполнитель Г.Р.
Аппараты государственной службы
Объект Г.Р.
Нижестоящие органы управления,
социальные группы, политические и
общественные объединения
Авторитет Г.Р.
Легитимность субъекта и
обоснованность решения
Диапазон Г.Р.
Политическое пространство Г.Р. И
объем задач, охватываемый данным
решением
Информационная обеспеченность
Г.Р.
Информационная база принятия
решения
Технология и стиль принятия Г.Р.
Методы и приемы подготовки и
принятия решения
Тип принятия Г.Р.
Демократический или авторитарный

Государственное решение


По уровню субъектов
- федеральные решения
- региональные решения
- решения местных органов власти
По характеру целей и задач
- политические и административные
- руководящие и исполнительские
- стратегические и оперативнотактические
- общегосударственные и
относящиеся к отдельным областям
государственной жизни
По сферам жизнедеятельности
общества
- экономические
- культурные
- социальные
- международные и т.д.

Государственное решение

Группировка государственных решений
По масштабам охвата объекта
управления
- общесистемные решения
- общеполитические решения
- макроэкономические решения и т.д.
По управленческим функциям
- решения по вопросам
планирования
- решения по вопросам организации
- решения по вопросам контроля и т.д.

Примеры политических решений

Государственные программы
Концепции
Федеральные законы
Указы Президента РФ по общим вопросам
деятельности государства

Примеры административных решений

Постановления Правительства РФ
Приказы и распоряжения министерств и
ведомств

Государственное решение

7 элементов государственного управленческого
решения
1. Прогнозирование различных вариантов действий и
возможных последствий каждого из них.
2. Планирование состава и содержания выбранного
будущего действия.
3. Организация выполнения действия.
4. Стимулирование объектов осуществляющих действия.
5. Координация действия.
6. Контроль выполнения действия.
7. Информирование инициатора действия о ходе его
выполнения.

Документы,
на основе которых
принимаются решения
и фиксируются
принятые
решения
Организационноправовые
Распорядительные
Справочноинформационные

Организационно-правовые документы

Содержат положения, строго обязательные
для использования, реализуют нормы
административного права и являются
правовой основой деятельности.
Проходят процедуру утверждения
вышестоящим органом или
руководителем.

Виды организационно-правовых документов

- Устав;
- Положение;
- Инструкция;
- Регламент работы;
- Штатное расписание;

Распорядительные документы

регулируют деятельность, направленную на
обеспечение реализации задач, стоящих перед
органом управления.
Содержат решения, идущие сверху вниз: от
управляющего органа к подчиненным
организациями структурным подразделениям.


по действию
Правовые акты, действующие
на федеральном уровне
Правовые акты, действующие
на уровне субъектов РФ
Правовые акты, действующие
в пределах отрасли
Правовые акты, действующие
в рамках отдельной организации

Виды распорядительных документов

- Указ;
- Решение;
- Постановление;
- Приказ;
- Распоряжение;
- Указание.

Справочно-информационные документы

Выполняют служебную, вспомогательную роль по
отношению к организационно-правовым и
распорядительным документам, поскольку не
содержат поручений, не обязывают действовать строго
предписанным образом, как распорядительные
документы, а лишь сообщают сведения, которые могут
побудить к принятию определенного решения, т.е.
инициируют управленческие решения, позволяют
выбрать тот или иной способ действия.

Виды справочно-информационных документов

Справочно-информационные
документы
докладная записка
предложение
объяснительная записка
заявление
представление
переписка
служебное письмо
телеграмма, телефонограмма,
телекс, факсограмма,
электронное сообщение
Справочно-аналитические
документы
акт
справка
сводка
заключение
отзыв
список
перечень

Роль человеческого фактора в процессе разработки государственного решения

Каждый человек уникальная личность, поэтому
каждое управленческое решение уникально.
На подготовку, реализацию и оценку УР влияет
человеческий фактор, обусловленный личностными
качествами руководителя.

Личностные качества руководителя
Неизменяемые:
- темперамент
- здоровье
- реакции
Слабо изменяемые:
-
внушаемость
уровень эмоциональности
профессионализм
опыт
внимание
склонность к риску
особенности мышления
Сильно изменяемые:
-
воля
ответственность
коммуникабельность

Каждая личность имеет жизненную
генетическую программу, включающую
набор индивидуальных психических
свойств – темперамент.

Типы темперамента

Холерик
Флегматик
Меланхолик
Сангвиник

Холерик

Личности холерического темперамента предпочитают быстроту,
оперативность и личную инициативу. Предпочитают выполнять
интересные задания. Если появляется более значимое или
интересное задание, они могут оставить невыполненным старое и
переключиться на выполнение нового.
Холерики не всегда успевают тщательно оценить ситуацию и
сформировать истинную проблему. Их решения порой носят
спонтанный характер и характеризуются высоким уровнем риска,
решительностью и бескомпромиссностью. Для повышения
эффективности выполняемых холериком заданий рекомендуется
постоянно
контролировать
их
и
обеспечивать
быстродействующими информационными системами поддержки
решений типа «Консультант-М», «Галактика», «Парус» и др.

Флегматик

Флегматики характеризуются замедленными реакциями и
обоснованными
суждениями.
Они
работоспособны
и
предпочитают использовать типовые технологии. Для их
сознания очень устойчивым является начальный период обучения
или повышения квалификации - в школе, институте. Дальнейшее
повышение квалификации идет в русле уже накопленных знаний.
Если им преподается материал, противоречащий ранее
полученным установкам, они его не воспринимают. Личности
флегматического типа предпочитают получать задания в
письменной форме и также сдавать выполненную работу. Они
предпочитают затратить больше времени на разработку УР, чем
на его реализацию. Для них важен избыток информации, мнений
и советов по решаемым задачам. Их решения характеризуются
высоким уровнем безопасности и обдуманности. При реализации
решений флегматики решительны и настойчивы. Они больше
доверяют специалистам, чем информационным системам.

Меланхолик

Личности
меланхолического
темперамента
отличаются
повышенной
эмоциональностью. Они не могут долго находиться наедине со своими
проблемами. У них имеется потребность с кем-либо обсудить свои проблемы, они
готовы обсудить проблемы и других людей и делают это с готовностью.
Меланхолики постоянно ищут лидера (защитника) в своей профессии и хобби.
Они прекрасно работают в коллективе, где есть лидеры.
Меланхолики очень ответственно подходят к РПУР. Они пытаются учесть все
возможные отрицательные последствия реализации решений как на уровне
расчетов, так и на уровне интуиции. Иногда второстепенные проблемы (мелочи)
возводятся ими в ранг первостепенных. На выполнение заданий меланхоликам
требуется много времени, большой объем информации и советчики. Решение,
принятое меланхоликом, отличается детальной проработанностью и реальностью
выполнения. Меланхолики принимают эффективные решения в области
стратегического планирования, экономики, конструирования и т. д. Работа в
напряженных ситуациях им противопоказана, так как у них чувства берут верх над
расчетами. Меланхолики постоянно погружены в свою работу в компании и дома.
При реализации своих решений они постоянно следят за ходом их выполнения,
помогают исполнителям, вникают во все тонкости возникших проблем.

Сангвиник

Личности сангвинического темперамента имеют более спокойный тип
мыслительной деятельности. Они, так же как и холерики,
оперативны при РПУР, однако индивидуализму предпочитают
коллективное обсуждение ключевых проблем или ключевых
элементов уже принятых ими решений.
Сангвиники хорошо работают со специалистами и с информационным
системами поддержки решений, с типовыми технологиями, внося
при необходимости свои совершенствования. Их сфера
деятельности
заключается
в
подготовке
и
реализации
ответственных, связанных с опасностью, УР. Руководитель должен
следить, чтобы у сангвиников всегда была конкретная работа, иначе
они впадают в депрессию.

Поскольку в любом коллективе имеются люди с разными
темпераментами, УР должно быть составлено так, чтобы его
правильно воспринимали все исполнители. Этого можно
достигнуть двумя способами:
- составлять четыре варианта одного и того же УР для
холериков, сангвиников, флегматиков и меланхоликов;
- текст УР делать структурированным по следующему
правилу:
подробное название подготовленного УР;
резюме УР;
подробное содержание УР;
приложения к УР с набором расчетов, объяснений и
согласований.

В структурированном тексте:
холерик прочтет только подробное название
задания и сам представит себе дальнейший
текст с порядком его выполнения;
сангвинику достаточно причитать основные
положения УР (резюме);
флегматику необходимо прочесть подробное
содержание УР;
меланхолику полезно ознакомиться и с
расчетными материалами по УР.

Этапы принятия государственных решений

Этапы принятия государственных решений по Р. Денхарту:

разработка политической программы
применение
оценка успешности

Этапы принятия государственных решений по Л. Планкетту и Г.Хейллу:

выявление проблемы
постановка проблемы
поиск решения проблемы
принятие решения
выполнение решения
оценка результата

Этапы принятия государственных решений по Дж. Андерсону и У. Дану:

построение политической повестки дня
формулировка проектов государственных
решений
утверждение публичного решения
реализация государственного решения
оценка результатов осуществления публичного
решения

Этапы принятия государственных решений по К. Паттону и Д. Савицки:

обнаружение, определение, детализация
проблемы
выявление критериев оценки альтернатив
разработка альтернативных вариантов решения
проблемы
оценка альтернатив
выбор наилучшей альтернативы
оценка последствий принятого решения

Этапы принятия государственных решений по Д. Веймеру и А Вайнингу:

понимание проблемы
выбор и объяснение целей
выбор метода решения проблемы
выбор критериев оценки альтернатив
определение альтернативных вариантов
решения проблемы
оценка решения (+ оценка последствий)
выработка рекомендаций

Этапы принятия государственных решений по А.И. Соловьеву:

подготовительный
разработка целей
реализация и имплементация (продвижение)
целей
завершающий этап (оценка достигнутых
результатов)

Определение действий, направленных на разработку цели управленческого решения


Определение действий, направленных на
разработку цели управленческого решения
Состав этапа:
- выявление проблем, касающихся полномочий
-
-
государства
идентификация ЛПР
определение повестки дня
действия по инициации решения
формулировка проблемы

Проблема:

Подготовительный этап принятия решения
Проблема:
- острый конфликт или кризис в определенной
сфере или обществе
- препятствие развитию и интересам значимого
общественного сектора
- состояние нарастания рисков и угроз обществу
- ситуация, создающая возможность для начала
качественных преобразований в обществе

Общая схема поиска проблем

Подготовительный этап принятия решения
Общая схема поиска проблем

Подготовительный этап принятия решения
Методы сбора
информации
Формализованные
-математические
-статистические
-имитационные
Качественные
-аналогий
-экспертных оценок
-наблюдения
-игрового моделирования

Идентификация ЛПР – определение лица принятия решения, уяснение пристрастий этого лица в сфере принятия решений

Подготовительный этап принятия решения
Идентификация ЛПР – определение лица принятия
решения, уяснение пристрастий этого лица в сфере
принятия решений
Государственная
администрация
ЛПР
Политические
структуры
Эксперты
Конкуренция, согласие или уход от ответственности,
когда решаемая проблема не обещает наград

Подготовительный этап принятия решения
Центральное место на подготовительном этапе
занимает определение повестки дня.
Повестка дня – перечень первоочередных
вопросов, подлежащих решению.

Стадии разработки повестки дня:

Подготовительный этап принятия решения
Стадии разработки повестки дня:
- выделение проблем с учетом альтернатив их решения
-
-
и предварительной оценкой ресурсов и последствий
возможных решений
классификация проблем и их типологизация (для
обнаружения известных параметров и прецедентов
урегулирования)
определение реального значения проблемы для
общества
идентификация проблем или определение их
специфических параметров
«очистка» приоритетной проблемы от сопутствующих
ей косвенных характеристик

Подготовительный этап принятия решения
Выработка повестки дня всегда идет в форме
конкуренции различных министерств и
ведомств.
Их
активность
дополняется
давлением со стороны внешних структур
(СМИ, эксперты, международные организации
и т.д.) часто с применением манипулятивных
технологий

Подготовительный этап принятия решения
Преобладающее
влияние
на
формирование повестки оказывает
позиция первых лиц в государстве.

Выделяют следующие виды повесток:

Подготовительный этап принятия решения
Выделяют следующие виды повесток:
- общественная (направлена на решение крупных
-
-
-
общенациональных проблем)
дискуссионная (направлена на публичное
согласование позиций власти и общества по данному
вопросу)
институциональная (отражающая множественность
позиций государственных органов власти в
конкретной ситуации)
медиаповестка (перечень вопросов, выносимых на
обсуждение в публичной сфере СМИ)
итоговая повестка (результат согласования позиций
всех основных участников процесса)
повестка дня лидера (индивидуальный подход лидера
к социальным проблемам)

Подготовительный этап принятия решения
В
СССР стратегические и тактические
ориентиры задавались в решениях и
директивах съездов КПСС.
В
РФ – в стратегических программах и
доктринах (долгосрочная и среднесрочная
перспектива),
в
посланиях
Президента
(краткосрочная перспектива).

Инициация решений – санкционирование начала действий по решению

Подготовительный этап принятия решения
Инициация решений – санкционирование начала
действий по решению
Запуск – формализованная деятельность
госаппарата (низкий творческий потенциал),
следовательно, торможение решений или
полное невыполнение.

Подготовительный этап принятия решения
Итог подготовительного этапа:
формулировка проблемы

Этап разработки целей
Разработка целей – выработка конкретных
параметров деятельности государства при
решении сформулированной в начальном виде
проблемы.

Этап разработки целей
Особенности целеполагания для государства:
1)
2)
3)
4)
У государства превалирует ориентационное содержание
управленческой
деятельности
(управленческие
органы
осуществляют работу по функциям, а не по проектам)
Сбор данных, необходимых для решения проблемы, и
практическое управление решением проблемы осуществляется
одновременно
Долгий процесс выработки целей (из-за сильного влияния
различных центров принятия решений)
Сочетание стратегических целей с задачами символического
влияния на общество (конкретные целевые показатели часто
имеют второстепенный статус по сравнению с политическими
установками государства).

Этап разработки целей
Модели поведения
государства
на данном этапе
Управление по целям
Нецелевое планирование
-жесткое регулирование
-процесс выработки гос. решений
предполагает постановку конкретных
(по времени, месту, содержанию)
планируемых заданий
органам управления и власти
не совсем ясна окончательная задача,
поэтому они постоянно уточняют
желательный результат
и общественные потребности

Факторы целеполагания:

Этап разработки целей
Факторы целеполагания:
- качество применяемых аналитических
-
методик и экспертной поддержки;
надежность гипотез;
методы работы с информацией;
наличие лиц, способных генерировать идеи;
возможность выдвижения альтернатив;
способы согласования действий
государственных органов;
профессиональная подготовка кадров;
техническое обеспечение решений.

Уточнение исходной информации – сбор информации (восходящий или нисходящий)

Этап разработки целей
Уточнение исходной информации – сбор информации
(восходящий или нисходящий)
Разработка альтернатив – гипотетически
возможные действия государства и их
последствия.
Выдвигается не менее 3 альтернатив:
- максималистская (достижение желательных для
государства целей)
- минималистская (сохраняет существующее
положение вещей)
- нейтральная (отсутствие негативных для
государства последствий в случае его действий).

Выработка альтернатив предполагает оценку политических подходов государства

Этап разработки целей
Выработка альтернатив предполагает оценку
политических подходов государства
Варианты
Сохранение прежней линии
государственной политики
В рамках традиционных расходов
При изменении ресурсной базы
Частичная модернизация прежней
линии государственной политики
Разработка нового курса
государственной политики
При прежних принципиальных
подходах
При частичной трансформации
принципиальных подходов
Разработка принципиально новой
государственной политики

Этап разработки целей
При
разработке
и
отборе
альтернатив
неинституциональные факторы проявляют себя в
качестве причины, которая определяет:
-
-
Верхние
границы
решений
(максимально
возможные легальные ограничения деятельности
государства по тому или иному вопросу)
Нижние
границы
решений
(параметры
деятельности, призванные сохранить само качество
решаемой проблемы).

Этап разработки целей
В
рамках
этих
ограничений
выдвигаются
предварительные цели, определяются планируемые
средства и используемые ресурсы.
Эти показатели отвечают на вопрос – соответствуют ли
эти цели политическим установкам правящего
режима, и сколько данный проект будет стоить
государству.
Полученные показатели могут меняться и уточняться.
Потребность в определении частных показателей
обуславливает наличие подцелей. Они уточняют и
подробно раскрывают целевые установки государства.

Этап разработки целей
Сложное переплетение позиций и подходов участников
целеполагания отражается и на применяемых
методах.
Методы принятия государственных решений:
- интуитивные;
- ссылка на прецедент;
- аналогия;
- персональные предпочтения;
- рациональные (математические);
- экспериментальные;
- ценностно-идеологические и мифологические;
- смешанно-сканирующие.

Этап разработки целей
Завершающей
стадией
данного
этапа
является
легализация принятых решений. Это оформление
решений в виде документов (законов, указов,
распоряжений и т.д.).
Решения предполагают свой порядок реализации,
привлечение ресурсов, определение головных
исполнителей и соисполнителей.

Этап реализации целей и завершающий этап
Цели
Реализация
Сопротивление среды:
несовпадение целей внутренней динамике развития
отсутствие ресурсов
деятельность оппозиции
Реализация нуждается в продвижении (имплементации).

Это самый сложный этап принятия решений.

Этап реализации целей и завершающий этап
Это самый сложный этап принятия решений.
Выделяют 4 модели продвижения политических целей:
1) системное управление (акцент на правильное
соотношение между иерархическим контролем и
свободой действий конкретных исполнителей)
2) бюрократический
менеджмент
(оптимальное
соотношение между самостоятельной деятельностью
служащих с рутинными формами реализации общей
политической линии)
3) организационное
управление
(рассматривает
развитие конкретной организации как центрального
звена этого процесса)
4) продвижение через конфликт и сделки.

Принципы:

Этап реализации целей и завершающий этап
Принципы:
легитимация действий управляющих (расширение общественной
поддержки)
сохранение
директивного
(обязывающего)
характера
управленческих действий
обеспечение внутренней непротиворечивости принятых решений
адресность принятых решений
обоснованность принятых решений
своевременность выдвижения конкретных целей
гибкость конкретных решений
установление ответственности управляющих за реализацию
принятых решений
соотнесенность семантического оформления решений и его
целевого содержания
решительность действий управляющих
отказ от дисфункциональных методов целереализации
разработка резервных планов реализации проекта.

Процесс реализации

Этап реализации целей и завершающий этап
Процесс реализации
1 стадия Непосредственная
подготовка реализации
решений
дополнительный анализ ситуации
2 стадия Реализация решений и
оперативное управление
этим процессом
мотивация исполнителей
уточнение исходных позиций
административных структур, принимающих
участие в воплощении целей
концентрация ресурсов
распределение ресурсов в местах
реализации
доведение решений до конкретных
исполнителей
упреждающий контроль за начавшимся
исполнением решений
поддержка обратных связей объекта и
субъекта управления
поддержание связей.

Этап реализации целей и завершающий этап
Информация о реализации может привести даже
к пересмотру основных целевых установок,
изменению
исходных
приоритетов
и
принципов анализа проблемной ситуации.
Поэтому все действия управляющих на этой
стадии можно рассматривать как вложенный
цикл.

Структура вложенного цикла

Этап реализации целей и завершающий этап
Структура вложенного цикла

Этап реализации целей и завершающий этап
Ключевая роль в продвижении и реализации целей
принадлежит органам исполнительной власти.
Они распределяют ресурсы, взаимодействуют с
правительственными
контрагентами,
юридически оформляющими предпринятые
действия.
В связи с этим, важную роль играют процедуры
согласования и координации.

Формы согласований и координации:

Этап реализации целей и завершающий этап
Формы согласований и координации:
Деловые встречи
Комиссии
Рабочие совещания
Консультативные органы

Этап реализации целей и завершающий этап
Функционирование правительства предполагает
применение
технологий,
ведущих
к
формированию обратных и односторонних
связей с гражданскими и иными структурами.
Соотношение
между
обратными
и
односторонними связями – открытый вопрос.

Этап реализации целей и завершающий этап
Завершение:
-
достижение цели (факт)
окончание сроков (формальный критерий)

Завершающий этап – заключительная оценка всего комплекса осуществленных действий.

Этап реализации целей и завершающий этап
Завершающий этап – заключительная оценка всего
комплекса осуществленных действий.
Причины выделения этапа:
-
-
-
-
необходимость
определения
результативности
и
эффективности конкретного проекта, оценки (переоценки)
изначально предложенных подходов и принципов решения
исходной задачи, извлечения уроков и их учета при
построении планов на будущее;
необходимость
выявления
и
воспрепятствования
распространению негативных управленческих практик,
проявившихся при решении конкретных проблем;
необходимость
выявления
и
популяризации
положительных управленческих практик, проявившихся
при решении конкретных проблем;
потребность в оценке характера управленческой
деятельности работников госаппарата, участвующих в
решении данного круга проблем.

Задачей государства на данной стадии является ОЦЕНКА:

Этап реализации целей и завершающий этап
Задачей государства на данной стадии является
ОЦЕНКА:
-
-
-
социально-политической эффективности управленческих
действий конкретных институтов государства, уровня и
характера их управленческих взаимосвязей;
применяемых методов и аналитических процедур при
разработке конкретных (важнейших) решений;
профессиональной деятельности кадров, их вклада в
успешное (негативное) продвижение и реализацию
определенных решений;
характера
взаимодействия
административных
и
политических фигур в системе принятия решений;
эффективности деятельности представителей различных
ветвей власти;
эффективности и результативности всего процесса
принятия решений.

Этап реализации целей и завершающий этап
Оценка
Результативность
(соотнесение достигнутых
параметров цели ранее
принятым обязательствам
или исходному состоянию
объекта управления)
Эффективность
(оценка итоговых параметров
с точки зрения соотнесения
затраченных и приобретенных
ресурсов) Лекция 2

Методологические подходы к принятию государственных решений

Нормативный
Дескриптивный

Нормативный подход

Сторонники нормативного подхода исходят из того,
что человек обладает высокими адаптивными
возможностями к внешней среде, поэтому
способен объективно отражать ситуацию, то есть
рационально выделять и диагностировать
проблемы, рассчитывать альтернативы, предвидеть
результаты и объективно их оценить.
Для анализа переменных человек использует
различные формально-логические методы. При
этом человек обладает необходимой информацией
и инструментарием.

Сторонники нормативного подхода исходят из того, что человек

обладает высокими адаптивными
возможностями к внешней среде
способен объективно отражать ситуацию, то
есть рационально выделять и диагностировать
проблемы, рассчитывать альтернативы,
предвидеть результаты и объективно их оценить
использует различные формально-логические
методы, т.е. обладает необходимой
информацией и инструментарием

Принятие решения с точки зрения
нормативного подхода - это
рациональная технология,
последовательность процедур
(это идет от Аристотеля).
Рациональность обуславливает оптимизацию
целевых функций и приводит объект в
целевое состояние.

К наиболее показательным теориям на
методологической нормативной базе можно
отнести модели:
всеобщей рациональности (К.Эрроу и
Э.Даунс);
рационального выбора (Э.Остром, К. Арроу);
ограниченной рациональности (Г.Саймон);
сетевую теорию (Д.Ноук, П.Ричардсон,
Х.Хекло)
концепцию динамического цикла
(Дж.Андерсон, Б.Дженинкс)
организационного институционализма
(Дж.Марч, Дж.Олсен).

Специалисты в области административного права, сводят весь
процесс принятия решений к регламентированной
деятельности государственных учреждений, действующих в
рамках своих полномочий.
Принятие решений в государстве проходит исключительно на
административном уровне, на основе объективной
информации.
При таком подходе Л.Гуяик и Л.Урвик в 1937г. предложили
систему POSDCORB:
–
–
–
–
–
–
–
planning (планирование)
organizing (организация)
staffing (набор персонала)
directing (направление)
coordinating (корректирование)
reporting (отчетность)
budjeting (бюджетирование)
То есть, государственное управление является сферой технической
рациональности и исключает из процесса принятия решений
активность гражданских структур.

Модель всестороннее рационального принятия решений

Фундаментом этой модели является экономическая мотивация,
стремление человека к выгоде, предопределяющее все его
действия.
Решения принимаются в рамках представлений человека о
возможных затратах и выгодах, которые имеют тенденции к
увеличению при наличии персональной заинтересованности в
достижении цели.
Строгая рациональность предполагает знание альтернатив и
последствий, а решение представляется суммой рациональных
выборов индивидуумов, то есть коллективное решение.
Применительно к государству это означает, принятие решения
предполагает формирование единой иерархической
организации управления, активное участие чиновников в
управлении, административное управление финансами.

Теория рационального выбора

Люди не имеют четкого представления о способе решения, проблемы
и руководствуются своими убеждениями. Именно убеждения
устанавливают связь действий и результатов.
Рациональность побуждает людей принимать решения, исходя из
ожидания полезности своих действий. Именно с этой точки зрения
люди воспринимают и формулируют цели.
Сторонники этого подхода предпочитают абстрагироваться от
нормативных трактовок управленческих процессов. Они акцентируют
внимание на различных технологиях целеполагания и формах
рентоориентированного поведения политиков и бюрократов.
Получается, что чиновникам и политикам невозможно скомпоновать
единый перечень интересов, превратив их в общественные так, чтобы
были соблюдены принципы демократии. Поэтому существенную
важность приобретают те из институтов госуправления, которые
регулируют конкуренцию и осуществляют политический выбор
решения проблемы. Однако выбор делается в угоду авторитарным
группам и высшему правителю. Переходя из бизнеса во власть, люди
сохраняют установки на свои частные цели.

Маккормик и Крейн прямо утверждают, что
политики и чиновники занимаются
государственным регулированием с целью
собственной выгоды, в виде увеличения налогов
(рост бюджета – рост зарплат) или взяток и откатов.
Бюрократы постоянно ищут пути получения
ренты(за счет лицензирования, регистрационных и
разрешительных процедур). В рамках этой теории
процесс получения чиновниками прибыли и её
защиты с помощью правительства получили
название «политической ренты».
Принципы этого подхода приводят к встраиванию в
государственные решения частных и групповых
интересов, что приводит к «перекосу» целей,
«провалам» государственных решений,
неспособности к самоисправлению.

Теория «бдительной обработки информации» (Дженис и Манн)

Теория основана на признании
универсального характера стандартов
целеполагания, отражающих ограниченные
возможности человека. Отсюда наличие
дефектов в решениях.
Авторы предполагают, что при
определенном порядке действий и
конструировании внешних обстоятельств
увеличивается вероятность принятия
«хороших» решений.

Теория ограниченного рационализма Г.Саймона

Саймон Г. был логическим позитивистом и отрицательно
относился к идее суперрациональности.
Рациональность целеполагания может быть только
ограниченной, а решающий выбор принадлежит социальной и
организационной среде, которая накладывает ограничения и
определяет тип поведения индивида.
Различная интерпретация различными людьми (в зависимости
от опыта, интуиции, конкретных обстоятельств и т.д.) , является
ограничением человеческой рациональности.
Существуют следующие ограничения:
– когнитивные (недостаток внимания к обстоятельствам,
определяющим проблемную ситуацию, ограничения по объему и
качеству информации);
– политические (разнонаправленность целей, конфликт интересов);
– организационные (неправильное распределение полномочий,
приоритеты тактических целей над стратегическими и т.д.)

К традиционным ограничениям (стоимость информации,
дефицит времени, недоступные технологии и т.д.). Саймон
добавляет ограниченность человеческих возможностей.
Саймоном выделяются два принципиальных момента,
позволяющих человеку компенсировать присущие ему
ограничения:
– «утилита» (ожидание полезности от принятого решения)
– «сатисфакция» (набор минимальных критериев, которыми
он руководствуется при постановке любой цели).
Сочетание утилиты и сатисфакции ведет к тому, что
человек принимает первое решение, которое
удовлетворяет тому и другому требованию. Он может
рассматривать и другие варианты, если есть время. Но в
любом случае он стремится к удовлетворительному, а не к
оптимальному решению. То есть его деятельностью
руководит в первую очередь прошлый опыт,
соотнесенный с конкретной ситуацией.

ТЕХНОЛОГИЯ разработки и принятия
управленческих решений (по Саймону):
разведывательная стадия;
проектная стадия;
стадия выбора.
Наличие упрощенных управленческих
алгоритмов позволяет преодолеть
неопределенность при принятии решений.

Саймон считал:
Внутри организации, индивид должен утратить
свою автономность, воспринимая позицию высшего
руководства легитимной.
Организация должна помогать людям понять как
надо действовать в той или иной ситуации,
распределяя роли и функции.
Организация должна помогать индивидам
правильно расставлять приоритеты, определять
ресурсы. Это может быть выражено в
формировании подцелей, в конкретных
требованиях к кадрам и т.д.
Высшие менеджеры должны общаться с людьми,
не надеясь, что они выберут правильное решение,
должны ориентировать работников на
определенные стандарты, сужая тем самым круг
возможных альтернатив.

Накладывая ограничения на мотивацию человека,
организация подталкивает его к применению
стандартных способов взаимодействия и
поведения, которые в конечном счете помогают
решить общие проблемы организации.
В этом случае индивидуальная сатисфакция будет
стремиться к сближению с коллективной
оптимизацией решений.
Саймон подчеркивал, что «мы знаем, что
ограниченно рациональны, живем в условиях
неопределенности, и тем не менее, мы
продолжаем существовать, предполагая при этом,
что мы можем рационально и сознательно
использовать ряд средств для достижения
конкретного результата».

Саймон сохраняет рациональность, но
предполагает рациональность краткосрочную,
для которой не требуется полной
информации, а нужна адекватная и
достаточная информация, которую можно
получить в процессе исследования.
Она позволяет делать краткосрочные
разумные выводы и корректировать их по
мере развития ситуации. При этом решения
являются изменяемыми, а не
окончательными. Такая методика позволяет
принимать вполне подходящие решения, хотя
присутствует потеря скрытых возможностей.

Практика нередко показывает
неприменимость саймоновского подхода,
поскольку – особенно в представительных
органах власти – вырабатываемые цели
чрезмерно размыты и не способны создать
поддерживающую их рациональную
коалицию ЛПР.
Практика государственного управления
показывает, что зачастую в целевые
показатели государственных органов
включается масса далеко не рациональных
интересов.
Если говорить в общем, то люди не являются
рациональными акторами, которыми их видит
наука.

Поведенческий (дескриптивный) подход к принятию решений

Базовые основания поведенческого подхода:
человек слишком самонадеян,
не в состоянии установить объективные причины
целеполагания,
не может предпринимать рациональные действия,
не может проектировать будущее.
Поведенческий подход оценивает принятие государственного
решения как процесс, в центре которого стоит человек с его
интересами, традициями, персональным опытом и состоянием
сознания. Принимая решение, он руководствуется не только
разумом, но и эмоциями, использует свою интуицию,
заблуждения, стереотипы.
Исполняя государственную деятельность, люди используют
бытовые стимулы и мотивы поведения.

Отсюда следует, что целеполагание нельзя описать количественными методами

Научные школы, развивающие дескриптивный
подход:
бихевиоралистская (поведенческая)модель
Лассуэлл и Лернера,
инкременталистская (пошаговая) теория
Линдболма и Дрора,
концепция групповой репрезентации Даля
и Шмиттера.

Бихевиоралисты на первый план выдвигают
психологические факторы принятия решений,
делая упор на движущей роли
социокультурных составляющих, внутренних
мотивах человека, его неформальных связях,
латентных механизмах целеполагания и
других аналогичных параметрах этого
процесса.
Г. Лассуэл в 1-ой половине прошлого века
описал механизмы влияния ценностных
установок на различных уровнях политической
системы и превращения частных интересов в
общественные цели.

Инкременталистская модель

Главные идеи Ч.Линдблома:
Совмещение различных позиций акторов и
достижение компромисса – условие успешного
целеполагания.
В условиях неопределенности ЛПР вместо
рациональных подходов применяет тактику
разрозненных (инкрементальных) действий таких,
чтобы последовательно улучшать ситуацию.
ЛПР ориентировано не на оптимальное, а на
удовлетворительное решение, которое подходит
для реализации ближайших задач. А поскольку
реальность всегда разнообразнее замыслов ЛПР, то
жизнь вносит поправки в даже принятые и
реализованные решения.

Инкременталисты не отождествляют результаты
реализации решений и их последствия.
Такой подход демонстрирует, что в разработке
государственных целей доминирует
субъективность, незначительна роль формальных
процедур и отсюда- неустранимый хаос в системе
государственного управления, препятствующий
выработке устойчивых тенденций в принятии
решений.
Реальность показывает, что рациональнонормативные подходы, в большей степени
воплощают мечту планировщика, а не практика –
управленца. Рациональный подход чаще
продуцирует формы утопического мышления,
малоприменимые в практической деятельности
государственных органов.

По мнению инкременталистов Рационализм не может стать универсальной
основой принятия государственных решений из- за
политической природы данного процесса,
постоянного сопровождения экспертных действий
переговорами, личными контактами людей,
имеющих полномочия и людей, не имеющих
полномочий, но способных повлиять на изменение
целевых установок государственных органов.
Этот подход применим для решения хорошо
структурированных задач, когда есть достаточный
объем информации и предельно минимизировано
поле морально- политического выбора ЛПР.

У инкрементального подхода есть опасные для
государственного управления черты. Его критикуют
за консерватизм, недопущение им существенных
сдвигов в организации государства и общества.
Инкрементальные методики дорогостоящи,
поскольку задачи общесоциального характера
приходится решать путем частичных улучшений.
Этот подход применим для решения творческих,
слабоструктурированных проблем.
Преобладание в принятии государственных
решений инкрементального подхода дает
основания увидеть сложное сочетание в нем
формальных и неформальных компонентов, когда
неожиданно возникают новые акторы и
зависимости.